何伟文

　　第四次中美战略与经济对话于5月3日、4日在北京举行。本次对话经济部分的主题是深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系，其实质是进一步探讨习副主席访美期间提出并得到美方赞同的建设中美新型大国关系。

　　中国刚刚宣布扩大人民币汇率波幅，继续深化一系列改革。一季度我国实际利用外资虽然同比下降，来自美国的投资却逆势增长。福特汽车上月宣布了在重庆和杭州的大宗投资计划。中美双方企业界对这次对话都有很高期待。

　　4月26日，美国财长盖特纳在旧金山发表演讲。他用大量篇幅讲了美国要中国做什么之后，只用几句话谈到中国的要求，包括放宽高技术出口管制，便利中国企业在美投资和承认市场经济地位。盖特纳表示，美国愿取得进展，但“能否做到”，“部分取决于中国在对我们很重要的问题上有多少进展”。换言之，美国的要求，中国要做到；中国的要求，美国是否做到，则取决于美国的利益是否得到满足。

　　看到这里，我们不免有些担心。这些话只说了美国一方的利益，中国的利益呢？既然是新型大国关系，就必须是完全平等，双方提供对等的实质性成果。但过去几年，美国始终没有平等地对待中国。

　　在放宽高技术对华出口管制方面，美国至今没有迈出实质性步伐。骆家辉不久前说到中国提出的141项清单中，有46项可以考虑。实际上那只是其中技术层次较低的部分。去年美国宣布简化高技术出口审批程序的对象，又把中国排除在外，根本原因就在于美国对中国没有战略信任，仍然把中国视为潜在战略对手。在这个前提下，很难谈得上放宽。可见，美国高技术对华出口管制首先不是贸易问题，而是战略问题。中国应当理直气壮地要求美国从战略上解决问题，不要让它成为两国新型大国关系建设中的重大障碍。

　　在承认中国市场经济地位的问题上，美国在三年前第一次中美战略与经济对话时就承诺迅速朝这方面努力。从今年3月13日对华“双反(反倾销、反补贴)”成为美国法律，及实际发生的36起案例来看，美国不仅没有“迅速”努力，反而离三年前的姿态更远了。值得注意的是，最近几年，美国对中国产品出现了某种单纯“数量保护主义”现象，即只要中国某项产品对美出口数量有较快增长，就可以引发“双反”诉讼，而不论是否确实低价倾销，是否影响美国人就业。中国对美太阳能光伏板出口，2008年至2010年数量虽然增长67.1%，但金额猛增195.2%，即单价上涨76.6%，美方照样“双反”。近年来美国对中国钢铁产品、汽车及零部件、汽车轮胎等“双反”密集，而过去一年来，这两个领域美国就业增长都在5%以上。对此，中国有权利要求美国不能滥用贸易救济手段，美国应拿出务实的诚意与努力。

　　中国近年来对美直接投资增长迅速，不仅为美国创造了大量就业，帮助其重振制造业，也推动了全球化环境下中国企业的国际化发展，可谓中美合作共赢。但在这方面，美国仍需要不断排除其国内某些不合时宜的政治干扰。整整一年前，美国亚洲协会和基辛格中美关系研究所曾联合发表一份题为《美国对外开放政策：最大限度地获取中国对外直接投资的利益》的研究报告，对美国调整政策提出了很多建议。可见，美国迫切需要拿出务实成果，这并不难。

　　美国一些媒体认为，盖特纳的讲话是说给罗姆尼听的。但中国人要听的不是这些，而是双方完全平等，相互尊重对方关切，双方都能得到利益的务实合作。我们期待这两天的对话能在这方面取得实实在在的成果。▲(作者是中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任)