□胡印斌(河北媒体人)

　　三公消费公开，远比设想艰难。此前，国务院三令五申要求中央部门压缩预算，并明令各中央部门务必于今年6月将本级三公支出情况向社会公开。然而，时至今日响应者寥寥，多数中央部门仍没有履行承诺。(7月7日《京华时报》)

　　中国工程院刚披露的去年三公消费实际支出数据，成了中央部门第一份曝光的三公消费决算数据。即便如此，也比国务院开列的公开时间表拖延了一周。可见，从密室之中走向阳光之下，政府三公消费的透明化还有十分艰难的路要走。那么，中央各部门何以敢公然置中央政令于不顾，遮遮掩掩，吞吞吐吐，不愿按时公开三公消费支出的实际数据呢？

　　首先，政府部门三公消费支出向社会公开缺乏刚性的制度约束。此前中央政府要求中央各部门必须于今年6月底前公开三公支出，依然停留在会议要求层面，没有具体的政策界定，没有形成明确的制度安排，以切实推动这种公开的落实。这样，很可能就给政府部门留下过大的自由裁量空间，各部门自然有各种理由和借口推迟、拖延甚至使得严肃的政令不了了之。

　　不仅如此，如果没有明确的、细化的制度约束，政府各部门不仅可能爽约，还可能在公开的范围、内容、细目乃至公开方式上大打折扣，以粗疏、空泛、形式化的公开来应付上级要求、搪塞公众呼声。

　　其次，政府财政公开不能仅止于三公消费的单兵突进，而应尽可能实现公共财政的公开透明。公众高度关注政府部门的三公消费，主要是因为多年以来这一类消费过于离谱，且媒体曝光率很高。但是，决不能因为三公消费这“一叶”，而遮蔽了整个公共财政的公开透明进程。正如有人已指出的，有关决策机构亟需对“哪些政府层级、哪些部门的财政收支需要公开”、“哪些收支项目必须公开”等等一系列具有操作性特点的问题做出切实可行的政策界定。

　　国务院常务会议此前也强调，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。只有公共财政整体上越来越走向公开透明，三公消费等等的透明公开才有可能真正满足公众的殷切期待。囿于以往的惯性，政府“晒账本”的过程当然并不轻松，需要公众的耐心，但却不能停滞不前，甚至以种种借口拒绝公开。不能继续以“敏感”、“保密”的理由混沌下去了。

　　中央政府率先公开三公支出，给各地政府以及中央各部门树立了表率，开了个好头；而中央各部门各自决算及预算透明的不尽如人意，也提醒人们，包括三公消费在内的公共财政的公开透明，不会仅仅通过一道政令就“豁然开朗”，不可能一蹴而就。制度困境不破除，整体公开不推进，则三公消费的公开，很可能将继续遮遮掩掩，公众的期待将继续悬置。