◎李子岳 博士

　　广州史上最大规模企事业单位自建保障房即将拉开大幕。报载，广州今年保障房91个项目初步敲定，目前进入公示阶段，其中8家企事业单位可以利用自用土地建设保障房，其中包括广州建筑集团、广州市政公司、广州地铁、华南理工大学等。这些项目将供应13395套保障房，占广州今年保障房建设任务总量的15.7%。

　　在政府投入不到位的背景下，发动企业利用自用土地，自建保障房，一方面既可为保障房的硬任务分忧解愁，另一方面也算是为保障房增加了一个来源渠道。何况国土部在5月份曾出台规定，允许企业自建保障房。因此，广州8家企事业单位自建保障房，说起来也是好事。

　　就在前两天，发改委还发通知说，企业建保障房可发行债券融资。相对于发行债券来说，企业拿出自用土地建保障房，似乎更为合理。企业债券不但坏账风险大，而且也很难保证企业会把募集来的资金真正用到保障房建设上。土地是企业自己的，建好的保障房是实实在在的。

　　不过，广州市住房保障办说的很明白，企业单位自建的保障房，可优先解决本单位符合条件的职工家庭住房困难，剩余的房源再由市住房保障办在全市范围内统筹安排。原来一切都是有条件的——只有满足了企业自己职工的住房需求后，剩下来的才会轮到其他市民。

　　按理说，企业自建保障房，自己的职工理所当然地拥有优先权。而且倘若企业员工确实有住房困难，符合保障房申请条件，也没有理由将其排除在保障范围之外。但问题是，企业出地了，可享受的是保障房的优惠政策，比如说贷款、税费等优惠，这就等于使用了公共资源。既然占用了公共资源，就不能把保障房片面地变为企业员工的福利房。

　　以此而言，令公众关心的就是，优先解决的是什么样的企业员工，他们是不是真的有住房困难？所谓的企业职工优先保障是在多大范围内享有优先权？事实上，在申请门槛上，企业自建的保障房已经更加宽松，比如广州市规定，政府建的公租房收入线为家庭年人均可支配收入15000元，而社会力量建的公租房入线标准为年可支配收入在7万元以下、家庭年可支配收入在14万元以下。这样的申请门槛，再加上优先解决权，意味着更多的企业员工被纳入了保障。最后还能剩下多少保障房供市民选择呢？

　　还有企业自建的经适房，其产权如何分配，恐怕也是个问题。土地虽说是企业自己的，归根到底还是国家的，购买了这种经适房，产权三方(政府、企业、个人)共有，还是企业或个人独有？这也是一大考验。

　　因而，企业自建保障房，关键还要把好分配关，不能任由保障房演变为企业的“特权房”。在具体操作上，优先解决保障房的企业职工必须向社会公示；而整个分配过程，则要接受更为严格的监督。