◎李子岳 博士

　　坊间戏称城管“管天管地管空气”，而广州城管确实正在荔湾区酝酿变身“全能城管”。据媒体报道，荔湾区文广新局、区国土局等12个单位行政执法权拟将合并进荔湾区城管综合执法分局，成立荔湾区综合执法局，今后城管不仅要管六乱、拆违，还要监管盗版碟、违法用地、空气污染、残疾人车辆非法营运等。

　　现在的城管已拥有200多项权力10多项职能，倘若再将国土局、文广新局等12个单位的行政执法权合并进城管，那么城管最终将会有多大的权力，恐怕连他们自己都会吓一跳。

　　城管改革究竟该扩权还是限权？从执法者来说，权力越大，执法时所遇到的羁绊就会越少。比如现在的城管要管拆违，但违法建筑很多时候又涉及到国土、建设等部门的管理，这就会给城管的拆违带来阻碍，这样一来也会存在部门间“踢皮球”管理。而如果把国土、建设部门的权力合并到城管中，实行“一条龙”执法，拆违就相对容易很多。

　　当然，就破解执法中的“踢皮球”现象而言，将行政执法权合并到一个部门，可避免多头管理所带来的责任推诿，说起来也算是好事。当初成立城管，就是为了更好地管理城市，于是从工商、建设、卫生、公安等诸多部门当中抽取了一部分权力，来进行综合执法。但由于以前的城管身份尴尬，缺乏执法的合法性地位，所以在公众眼中大多沦为驱赶路边摊贩的“市容维护者”。现在明确把12个单位的行政执法权合并到城管中，在执法合法性上至少有了保障。

　　但城管不断扩权所带来的隐忧也不少。最大的疑虑就是，既然城管连小贩的问题都没处理好，我们又有什么理由相信，扩权后的“全能城管”就一定能管理好所有的城市问题呢？例如最近发生的就有，城管和小贩在广州站前路发生冲突，小贩受伤，城管办公室遭打砸。有时候部门越大，权力越大，所面临的问题也会越多，如果仍然停留于粗暴执法的浅层次，势必会产生更多的矛盾和纠纷。例如扩权后，会不会产生新的城管和食品加工者、城管和盗版碟主的矛盾呢？再说了，食品安全、环境污染等都需要一定的专业技术鉴定，单纯地将行政执法权合并到城管，并不能解决多头管理的老问题。因为城管在执法中仍需要卫生、环保部门的技术支持。

　　而且简单地认为只要成立一个综合执法部门，就能很好地处理问题，似乎也缺乏足够的说服力。一个明显的例子就是，针对食品安全乱象，专门成立了食安办，但效果究竟如何？

　　据说，荔湾区城管扩权的试点从6月30日开始，计划实施半年，如获成功将向全市城管系统推广。个人认为，半年的试点时间太短，问题暴露的可能不太充分，匆忙向全市推广不利于总结经验。应多摸索一段时间，再结合民意，到时作决定也不迟。