吴睿鸫：购房退税载不动弱势群体的住房梦想
作者：吴睿鸫
来自住房和城乡建设部下属智囊机构的一份政策建议，建议扶持“中低收入”家庭。近日，住建部政策研究中心课题组发表了一篇题为“我国住房保障应救助与扶持并举”的文章。课题组提出的具体政策建议包括：购房返还个人所得税、贷款财政贴息、改进住房公积金制度、发放较低利率房贷以及更低比例的首付款等。(《成都日报》1月7日)
正当人们为住房朝思暮想的时候，购房退税所的制度构想，走进了公众的视野，它犹如“寒冬里的一把火”，点燃起普通民众对美好生活的憧憬和向往。尤其这份智囊机构的建议，不仅具有精准性——剑指中低收入家庭，而且也有利于保障弱势群体实现住房梦想。
从舆论以及网友的跟贴来看，大都对这项尚未成型的制度安排，表示赞同，甚至有人认为是中低收入家庭实现购房愿境的救命“稻草”。然而，笔者觉得，要想让购房退税承载弱势群体住房梦想，未免有些天真和浪漫。事实上，先不管现有征管条件和技术是否具备，也不论中低收入家庭如何认定等细节问题，但有一前提必须坚守，那就是公平。购房返还个税政策面世前，先要经得起公平的拷问。
尽管购房返还个人所得税，针对的是“穷人”，但从税收公平公正本质要求来看，每项政策应当惠及所有的同等群体。可是，对于中低收入家庭而言，即便是同样收入的纳税人，消费的需求可能完全不同。有的低收入家庭有购房消费需求，有的低收入家庭有治病消费需求，也有的低收入家庭可能有教育消费需求。如此以来，就会出现不太公平的社会问题，买房子能得到个税退税，而购买其他同样价格的商品，却没有税收优惠，这样的公共政策，不受质疑也难。
购房退税对其他行业来讲，也有悖公平。从经济健康有序发展来讲，各个行业税负的相对公平，是税收制度安排的要义。既然房地产行业实行退税政策，那么，其他行业也应执行减税政策。如果退税政策独自向房地产行业“抛眉眼”，显然有悖公平原则。此外，购房退个税的时机也很难把握。纵观近年来，有些省份曾实施过的购房退税政策，大都在房产地市场不景气的时间节点推出，旨在催暖地方楼市。倘若像现在房地产市场恰逢牛气冲天时，出台购房退税政策，不仅不能有效遏制房价，相反，也极有可能成为房价进一步走高的推手。
可见，无论从纳税人，还是从其他行业发展以及选择时机上来看，购房退税政策是有失公平和正义的，这也更意味着，购房退税政策载不动弱势群体的住房梦想。其实，要想让中低收入家庭实现住房梦想，只要地方政府拿出十足的诚心，足够的诚意，这个问题并非难以解决。笔者觉得，地方政府在每年的土地出让金中，只要按照中央的规定比例，拿出来足额用在建设限价房、经适房及廉租房等保障性住房建设上，不仅能使房价回归到理性的状态，而且绝大部分中低收入家庭也会有房住。
可现实中，地方政府在保障房建设上犹如蜗牛一样。前一段时间，全国人大常委会专题调研组的报告就显示，四万亿投资中的保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。我觉得，只有将居民享有“住房权”写进正在制定的《住房保障法》，给政府规定一个期限，比如到2020年前，保障每个中低收入家庭都能有房住；凡按期不能完成住房保障建设任务的地方政府和官员，都应受到惩处。惟此，实现中低收入家族的住房梦想，才用不着在退税上再着笔墨。
