作者：周浩

　　近日，这样一条新闻引起了广泛的关注，该新闻称，财政部数据显示，1－11月累计，全国财政支出56235.97亿元。而全国财政今年的预算为76235亿元。这意味着仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。

　　这条新闻引起了时评界及网友们的强烈批评，网友们认为，年底突击花钱，主要是给公务员发工资、发奖金，更多人则认为，既然有钱花不完，不如花在“更有意义”的地方，比如说医疗、教育等。

　　其实，多年来的财政收支记录显示，每年的12月，都是财政支出最大的一个月，2008年的数据显示，前11个月的每月财政支出为4165亿元，而年底的12月则达到了1.7万亿元。由于今年实行了财政刺激计划，财政支出也必然比2008年增多，12月的支出达到2万亿元也不出乎意料。年底“突击花钱”其实已经成为常态，看似为中央财政为了争取明年更多的预算，到了年底，“想方设法”把今年的财政预算用尽，而在大多数人看来，这些钱都进了公务员的口袋。

　　事实上，这很可能仅仅是一种正常的会计行为。大多数的单位都是以年为账期的，年底把应付款缴清或者支付来年的应付款，都是一种合理的行为，这就是为什么到了年底各单位的现金流都会明显增大的原因。从这个角度看，年底“突击花钱”是一种正常的会计行为，并不能以此作为“钱进了某某某口袋”的证据。从会计学本身来说，“现金法”和“权责发生法”是两种不同的会计方法，前一种只计算现金的流进流出，而后一种则计算实际应当发生的现金行为。举例来说，我们在使用宽带时，需要在每年的年初缴纳未来一年的费用，在“现金法”中，你应该一次性计入这笔支出，而“权责发生法”中，你却需要把这笔支出除以12，然后分别计入每个月的支出中。中央财政目前仍在使用“现金法”，这种方法对于很多人来说，更加易懂，也更加简便。“权责发生法”作为一种更加科学的会计方法，尽管被各种监管机构推荐，但在现实中仍然会遇到操作问题，其操作成本也更高，对会计人员的专业要求也更加严格，而且月度数据本身波动性很强，采用“权责发生法”后也可能导致同比数据“上蹿下跳”，对不具有专业会计知识的决策者来说，也会造成一定的难度。

　　讲到这里，相信很多人都应该明白，年底“突击花钱”中的相当部分，其实是因为很多款项在年中已经产生，在年底的账期来临前，财政部门需要向提供服务的单位或个人进行现金转移，从而导致在12月出现了支出明显增多的现象。很多做过公司财务的人也经常抱怨，年底就会特别忙，正是“突击花钱”的生动反映。

　　当然，公众出现这样的误解，财政部也需要对其中的一些现实情况和会计方法作出说明，毕竟对普通人来说，中央财政一个月花掉一年财政预算的25%，总是会存在各种各样的疑问和猜测。如果更多人能够通过这样一个事件来更加了解财政运作，并增加与政府之间的沟通，也是一件好事。(作者系新加坡国立大学公共政策管理硕士)