作者：肖华

　　7日，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在记者采访时透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。（中国广播网12月8日）

　　近些年来，在拆迁过程中发生的矛盾越来越多，有的被拆迁人还以自杀、焚烧等极端方式阻止拆迁。为什么在拆迁过程中发生的极端事件越来越多，恐怕一个重要的原因就是群众的维权意识越来越强，公民的这种维权意识就是来自《物权法》。

　　而一些拆迁暴力之所以会发生，依据的却是《城市房屋拆迁管理条例》。《物权法》和《城市房屋拆迁管理条例》存在着一些明显的相互矛盾的地方，比如，《物权法》规定的征收、征用主体只能是政府，但条例规定的拆迁人却可以是开发商。当公民依据《物权法》来维护自己利益，当开发商依据《城市房屋拆迁管理条例》暴力拆迁的时候，有些矛盾恐怕就无可避免。当这些矛盾在实质上是由法规打架引起时，这不能不说是法治的不幸。

　　城市建设要发展，市民生活水平要提高，土地征用和拆迁在今后相当长一段时期还是一项常态性工作，如果在拆迁过程中矛盾总是不断，总是以极端方式出现，恐怕社会就难以和谐。如果不修改法规，使法规至今也做不到和谐相处，恐怕这类不幸还会一而再地发生。

　　其实这几年来，社会对修改《城市房屋拆迁管理条例》的呼声很高。2003年，杭州116人联名请求全国人大常委会对国务院和杭州市的“拆迁条例”进行违宪审查。2007年8月30日，十届全国人大常委会在第二十九次会议上通过《房地产管理法（修正案）》，明确主张授权国务院就国有土地上单位、个人房屋征收与拆迁补偿先行制定行政法规。

　　《城市房屋拆迁管理条例》是2001年制定的，虽然在当时对规范拆迁起到了很大的作用，但是随着时间的推移，条例越来越不适应社会发展了。再加上其后制定的《物权法》，《城市房屋拆迁管理条例》的滞后性就日益明显。

　　这次国务院准备修改《城市房屋拆迁管理条例》，不但体现了法治的精神，也是适应社会发展的需要，顺应社会呼声。我们也有理由相信，随着《城市房屋拆迁管理条例》的修改，过去那种侵犯公民权利的暴力拆迁将不再有任何依据，公民在保护自己合法利益的问题上将更加理直气壮。那种以自杀、焚烧等极端方式阻止拆迁的悲剧将不再会上演。