文／竹立家

　　2009年上半年我国地方发生的一些突发性、群体性热点事件再一次证明，中国正处于“社会加速转型期”。其主要特点是：由于公共权力的缺失、滥用和变质，导致我国基层权力生态进一步恶化，使“以利益博弈为中心的社会矛盾和问题进入突发和多发时期”，这种现象极大地破坏了我们党和政府在群众中的形象，影响了党和政府的威信。已经发生的各类事件说明，政治和行政体制等“关键性改革”的“时效性”要求具有重要的紧迫性。

　　从上半年发生的热点事件来看，有几个特点值得关注：一是热点“事件”具有真实性，客观上反映了某些地方权力生态恶化、政府公信力下降、公民权利和利益受到严重伤害的现实；二是这些事件大多是与群众日常生活密切相关的基层政府部门相关联，某些基层政府部门行政不作为、乱作为、公权私用，丧失了公共权力最起码的“维护社会正义”的基本品质，引起群众不满；三是这些“事件”大多是由于基层官员的言语不当或行政和司法行为不当；四是“事件”背后都或多或少与腐败有关，官商勾结或官黑勾结隐现其中，使群众心寒；五是部分官员的责任心不强导致事态扩大。

　　热点事件演变大致是遵循以下路线：一是大多事件性质确实恶劣，与我们党和政府“立党为公，执政为民”的执政目标相违背，甚至违背文明社会的基本道德和法律要求。我们知道，“公道自在人心”，公平与正义是社会主义的核心价值，政府是维护社会公平与正义的最后屏障，如果公共权力不能维护社会正义，甚至侵害社会正义，那么，社会稳定和社会凝聚力就会遭到破坏；二是当事件被社会舆论热议的时候，当事人或当地政府极力掩盖事实真相，或含糊其词、或口出狂言、或不知所措，使事态进一步扩大，成为舆论焦点；三是当地政府对舆论“回应”不及时，处理过程不透明，其结果必然是伴随着一些“谣言”扩散，舆论进一步扩大，酿成严重后果，降低了政府威信；四是处理结果不公，或避重就轻，或轻描淡写，极端轻视公众的判断力，滥用公众对党和政府的信任和情感，引起舆论的进一步反弹。

　　不言而喻，公共事件世界各国都有，但在处理公共事件时，普遍遵循的路径是坚持行政过程、司法过程公开透明这一现代公共管理的基本理念。因此，我们在面对和处理公共事件时，首先要第一时间公开事实真相、公开政府对事件的基本观点、公开事件处理过程；其次，要从公共利益出发，坚持用公共精神的理念公正、依法处理热点事件，不受个人、“小团伙”、单位、地方利益的干扰，警惕某些地方权力生态恶化导致群体性、突发性事件升级，对党和政府威信造成的严重伤害；最后，对确实对党和政府形象造成伤害、严重损害群众利益、在社会上产生重大负面影响的责任人要从快从严处理，并迅速公布。

　　我认为，基层权力生态恶化必须引起我们的高度警惕，中央的爱民惠民政策是通过基层的公共权力部门的官员来传递的，如果与群众直接联系的基层权力部门出了问题，就会实质性地拉大政府与群众的距离，破坏党与群众的血肉联系，从而使我们的执政失去群众基础。例如，郑州规划局一主管信访工作的副局长面对媒体，竟然说出“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这种让党和群众都“心痛”的话，实在匪夷所思，引起舆论热议是“情理”之中的事。但作为公共管理学者，我更关心的是“逯军事件”这一文本的“叙事结构”是否具有某种普遍性，是否反映了基层权力生态恶化的现实，如果是，那就要引起我们的高度警觉，要严肃查处。

　　故事的情节其实很简单：首先，起因是划拨为建设经济适用房的土地上建起了连体别墅，敢于这样做并能办到的最少需要土地局、规划局、建设局等多个政府部门批准，出了这样的事，政府部门都干什么去了，背后是否有隐情，值得我们关注。但直到7月13日开发商天荣公司被处罚，没有看到那个政府部门或个人对此事负责，是否这里的官场生态出了问题，已形成“官官相护”的封建官场恶习，值得研究。不过，逯军副局长的“替谁说话”谬论，倒可以使我们深刻地领悟和窥视当地权力生态的端倪；其次，逯军的身份是领导干部、并且是主管“信访”，说出把党和群众利益严重对立、具有严重的政治观点和政治立场问题的言论，这样的干部是如何上到如此高的位置，主管如此重要工作的，似乎也有追究责任的必要。逯军把自己主管的、关系到群众切身利益的大事，说出是“闲事”，而郑州市委组织部一位干部竟称这是逯军个人的行为，组织部也管不了。如此看来，我们有理由认为，当地的“官场生态”是否真的出了问题，需要上级部门认真研究。虽然6月22日逯军已经停职，但我们还是要严肃地管一管“闲事”干部和那些“管不了”的干部。我们知道，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，这是我们党在长期的实践中总结出来的经验。最后，对天荣公司的处理希望不是最后的结果，有必要把这个“案例”作为一个典型案例来看待，认真研究当地的权力生态，保证公共权力的纯洁性。要做到对那些不负责任、没有起码的政治和道德品质修养、胡作为、乱作为的干部起到警示作用，让党满意、让群众满意。

　　总之，要不要认真对待基层权力生态恶化趋势，对我们执政党来说，不是小问题，而是生死攸关的大的问题，必须提高到“维护党的长期执政地位”的高度来认识。对于那些忘记了党的宗旨，对党三心二意、阳奉阴违；公权私用、贪污腐化、买官卖官；破坏党和政府威信、拉帮结伙搞小团伙利益的人，要坚决严厉惩处。只有这样，才能保证社会正义公共权力的纯洁性，保证社会正义长治久安。■__