吴龙贵

　　上网搜索一下就知道，举报奖励制度可不是什么新鲜事物，全国许多城市都在实行。这倒不是因为各地检察机关“英雄所见略同”，而是因为这项制度是有法律依据的。最高人民检察院曾于1994年颁布了一个《奖励举报人员暂行办法》，其中第二条就明确规定，对举报经济犯罪的有功人员和单位，按其贡献大小和追缴赃款赃物数额发给奖金。有重大贡献的，要给予重奖。

　　显然，湖南省检察院的做法，不过是对法律法规的具体执行，并不是什么制度创新。所以，真正值得思索的问题在于：为什么这项有着明确法律依据的举报奖励制度，还能以新闻的形式频频出现？

　　分析起来，这说明了两个问题。第一，相关法律法规在司法实务中，没有得到很好的执行，甚至被长期搁置了。事实上，由于《奖励举报人员暂行办法》本身比较简单，操作性并不强，再加上该暂行办法的颁布距今已逾15年，社会生活和物质条件已经发生了巨大的变化，其中的一些限制性条件，譬如需符合“大案要案”、“经侦查属实”、“被举报人被依法追究刑事责任”等，已明显不合时宜。

　　第二、“举报奖励成新闻”还说明，其制度实施效果并不理想。可以看到，现实中，举报奖励额在不停地上升，检察机关也特意强调了“重金”这个关键词。这固然有随时代而变的原因，但同时也说明，“举报奖励”的吸引力在下降。这不是因为这项制度不好，而是因为对举报者来说，他们更关心的是举报安全，而非奖金的多少。与举报奖金的一路攀升相比，检察机关在保护举报者方面太少作为。譬如舆论呼吁已久的《举证法》迟迟未提上立法日程，而举报者被侵害被报复的事件，却屡屡见诸于报端。

　　必须厘清的一个观念是，对举报者进行重金奖励，只是对其正义之举的一种肯定和褒奖，不应成为公民举报的唯一动机，因而重奖不可能孤立地发挥作用，鼓励更多的公民对腐败进行举报，最关键的还是要完善和健全举报人保护等一系列的配套制度。

　　(图)湖南省检察院副检察长、新闻发言人常智余日前表示，为鼓励公民举报官员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，检察机关将予以重金奖励，一般按照举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发放奖金，数额高达二十万元人民币甚至更多。