作者：汤劲松

　　据5月7日《济南日报》报道：《调整国民收入分配的意见》已由国家发改委提交国务院审议。据悉，《意见》提出加快出台关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则。发改委人士透露，尽管前两年体制改革意见中也写入了该点，但从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。

　　从理论上的务虚到指导性意见的务实，收入分配制度的改革已经翻开了实质性的一页。收入分配改革的意义是有其宏观经济视角的，尤其是在当前金融危机的现实语境之下。走出危机、扩大内需已成为共识，而扩大内需，提振居民消费信心，就需要对现行国民收入分配制度进行改革。简单的描述就是：提高劳动所得占国民收入初次分配的比重，以提高民众尤其是中低收入群体的购买能力———前提就是让他们的工资收入提高。

　　除此之外，收入分配制度改革之所以如此紧迫，还有一个重要因素。目前，行业之间、区域之间以及群体之间的收入分配，几乎都存在着诸多不公和秩序混乱。这在事实上已对低收入者造成了伤害，甚至已因此形成社会裂痕。以基尼系数这个国际通用的综合考察居民内部收入分配差异状况的重要分析指标来看，据国家统计局的测算，中国居民基尼系数已超过零点四五的红色警戒线，亦即达到了收入差距悬殊的危险边缘。由几乎绝对的平均主义，到现在对收入的差距难以控制，只过去了短短二十多年，而且这种差距还呈扩大之势。普通民众对此最深切的感受，莫过于大型国企高管的天价薪酬。公务员和垄断企业的高工资、高福利与自身微薄薪酬的对比，其负面效应已经影响到社会心理的安定。

　　但是，就是这样一个重大的改革议题，几乎从来缺乏民意参与。不论是“国家发改委在2007年、2008年分别举行的四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案”，还是马上就要开展的对“实施细则”的审议工作，如此与普通民众利益攸关的改革议题，“内部”、“官员”和“学者”这些具有强烈单方色彩的关键词，却仍然占据着绝对地位。那么，在此境况之下，长官意志的过度参与、既得利益者维持原状的必然倾向、专家视野的局限性等因素，会不会影响最终方案的公平走向，谁也不敢轻易下否定的结论。至少，没有普通民众特别是低收入者的声音加入，缺憾是肯定存在的。

　　我们都知道，理越辩越明。任何领域的改革，只有经过多方的博弈，才能产生一个理性、公平、智慧的结果。收入分配改革的宗旨既然是分配的尽可能公平，以期达到经济和社会的“可持续性发展”。那么，改变存在于收入分配环节中诸多不公的现状，就必须引入民众的声音。至少，有切实的民意代言者的参与，才能做到“兼听则明”。

　　任何改革都是艰难的。收入分配改革提了多年，民众也期冀了多年，中途停滞的阻力，显然来自既得利益者的阻挠和话语权的垄断，即公开的博弈没有形成。著名学者孙立平在《利益时代的冲突与和谐》一文中就指出，中国目前已经进入一个“利益的时代”，利益博弈是最突出的主题之一。因此，要想保障利益博弈相对公正地进行，就应培育均衡的利益主体。当公众理直气壮的利益诉求不再只在博弈场外徘徊，而成为参与者的有力追问，迈向分配公平的步伐才能更进一步。