作者：周中之

　　改革开放以来，我作为学者，多次赴国外参加国际学术会议。在国际会议交流的场合，听到最多的字眼是human rights(人权)。尽管国外有一些人对中国的人权说三道四，但也有不少有识之士，对近年来中国人权状况的进步表示了充分的肯定。

　　日前，“国家人权行动计划(2009—2010年)”正式公布，这是中国政府制定的第一个以人权为主题的国家规划，具有重要意义。这篇约2万字的行动计划，包含着学术、社会团体以及其他公民社会组成部分的积极贡献，表现出一系列亮点。比如，“计划”提出，尊重汶川特大地震遇难者，对地震中遇难和失踪人员登记造册并予以公布；采取有力措施，发展新闻、出版事业，畅通各种渠道，保障公民的表达权利；在执法、司法的各个环节，依法保障人身权利，严禁刑讯逼供和非法拘禁、严格控制并慎用死刑；保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利等等。

　　毋庸讳言，我国的人权状况确有不尽如人意的地方。例如，最近发生的云南“躲猫猫”事件，后经查明，这是一起故意伤害的刑事案件。这次“国家人权行动计划”中，明确提出了被羁押者的权利问题，提出要“完善监管立法，采取有效措施，保障被羁押者的权利与人道待遇”，无疑具有很强的现实针对性，对公民权利的保障意义重大。

　　解读“国家人权行动计划”，可以看到，与西方国家的人权观念不同，我国首先强调的是生存权和发展权，把人权与民生紧密结合起来，强调就业、教育、健康、居住等基本生活权。在“人权行动计划”中，我们可以看到很多“民生数据”，甚至细致到做出这般规定，比如到2010年“报纸普及率达到每户0.3份”，“新增城镇孤老集中供养床位80万张”等等。与此同时，保障公民的“知情权”、“参与权”、“表达权”、“监督权”等问题，在“国家人权行动计划”中也被当成与老百姓生活密切相关的问题重点关注，尤其是对政务公开提出了许多建设性的目标，是切实可行的。

　　“人权行动计划”中的另一个很重要的亮点，就是把“人权教育”列为一章加以论述，提出要“在中小学教育中逐步增加法律和人权方面的教学内容”的教育导向，同时根据中小学学生的年龄特点，分层次教育，高校鼓励“开展人权理论研究与教育”。相信人权教育的开展，必将从根本上提高公民的“人权”意识。只有在全民受教育的情况下，这一计划才有可能真正落实，从而渗透到各个层面，落实到公民具体的生活中去。因为“人权”，不仅仅是一种需要争取和享受的权利，更重要的，需要我们创新开拓进取，以加强我国人权保障的物质基础，保护“人权”环境，厘清不人道的观念，清除不利于人权保护的土壤等等。