社评

　　提要 当前，个税改革不能做出根本性调整，不妨做一些相对简单的改革，涓涓细流，可以成河，到一定时候个税根本改革也就水到渠成了。

　　近日，多家媒体都转载了一则消息，称“有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革”。虽然引起了多方关注，但人们更多的议论是此则报道是否靠谱，言外之意对目前阶段进行个税深层次改革颇为怀疑。或许这则消息仅仅是告诉大家现阶段不会再提高个税起征点的一个信号。

　　当前金融危机正在蔓延，尚未见底。我国出台了各种措施以刺激经济，来扩大内需。扩大内需，很大程度上需要提高家庭、个人的消费能力。而当前增加收入不太现实，唯有减税。由此人们普遍对提高个税起征点抱有希望。

　　我国已经出台投资4万亿元的刺激经济计划，加上包括各地方政府投资在内的社会投资十几万亿元，这些钱大部分由政府拿出。而政府收入的主要来源是税收，由于经济衰退，今年税收肯定要比去年有所下滑，再加上各地争相减税以帮助当地企业刺激当地经济，国家总税收收入可能进一步减少。一方面支出增多，另一方面却是收入减少。因此近日国家财税部门紧急下达通知，坚决遏制地方减税搞攀比。在此背景下，个税起征点的调整提高不太可能。

　　然而媒体所说的个税深层次改革有没有可能呢？

　　根据媒体所说的这次“个税改革规模可能比增值税改革大十倍”，显然是大话。增值税减税规模约1000多亿元，十倍就是一万亿元，但个税收入只占全国总税收约7%，以6万亿元的总收入规模来算，个税的全部收入也只有4000多亿元。即使把个税全都免了，也与增值税不能相比。

　　据悉，所谓深层次改革，就是要建立分类与综合相结合的个人所得税制。具体实施可能综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，实行基本生计扣除加专项扣除，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按照不同来源分为不同类别，并对每一类按照单独的税率来计算。

　　这个办法当然好，它能避免对所有纳税人“一刀切”，让收入来源多元化的高收入阶层多缴税，而让低收入者负担减少。

　　可是有人马上就指出，目前的情况下，实施分类和综合相结合的所得税制，在征管技术和管理体制方面都存在不少困难。如果实行这样的税制，要建立很多的配套制度，比如现金管理、银行和税务系统联网等。财税部门的技术没有大幅提高，人员没有大幅增加，就很难满足这些要求。显然，在短期内不可能具备这些条件的，因此当前是不可能进行这些深层次改革。这充其量只是政策研究部门在作一些方案。

　　不过能够作一些科学的有操作性的个税改革方案也是好的，如果有分阶段的可提前操作的方案，可以拿来在短时期内推出的，那就更好了。

　　当前，国家正面临北方大面积干旱与国际金融风暴的双重冲击，给百姓生活带来了很大影响。个税不作任何实质性的调整，仅仅放出一个将要作深层次改革的消息，显然不利于稳定大局，不利于调动社会消费积极性。

　　倘若一时不能作大的根本的调整，譬如不能马上实行分类和综合相结合的所得税制，不能马上实行以家庭为单位的计税制，那么我们建议，不妨实施一些操作相对简单的改革。譬如，向个税制度成熟的国家和地区学习，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整，每年作一次微调。再譬如，可以开征巨额遗产税。这些举措，都不需要财税部门增添多少设备和人员，也不会减少财政收入(也许反而会增加)，但对人们的生活消费帮助、对调节社会贫富差距、对实现社会公平却是大有好处的。