十四届三中全会后，改革前进的速度明显加快，改革的内容开始全面覆盖到经济体制的各个方面。大步推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立；国有企业改革深入到了国有企业改革最核心、最本质的问题，在试点基础上积极推进；以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局进一步展开；对外经济、技术合作与交流继续扩大，对外贸易和利用外资大幅度增长。改革进入了新阶段。其中最重要的变化，一是微观基础的发展，这包括国有企业改革和布局的调整，以及非公有制经济的发展；二是市场体系的建设；三是政府职能的转变和宏观调控体系和相关配套改革的建立和完善。

　　(一)国有企业改革 国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。随着改革不断深入和经济市场化水平的提高，国有企业的制度安排和经营方式也相应地进行着变革。从1984年党的十二届三中全会到1992年党的十四大的召开这一时期，国有企业的改革，主要是国家通过放权让利，推广承包经营责任制，扩大企业的经营自主权，增强企业的活力。这一时期改革的最大贡献就是解决了所有权和经营权的分离。放权让利的确给企业的经营者和职工提供了物质激励，但由于对国家和企业的关系未能做出明确的界定，企业存在预算软约束的问题，政府方面则存在社会经济管理者的职能和国有资产所有者的职能界定不清的问题。实践证明，仅仅放权让利的改革不能从根本上解决国有企业存在的一些痼疾。十四大提出“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质”，标志着国有企业改革思路发生重大转变，进入制度创新的阶段。

　　如何转换国有企业的经营机制？十四届三中全会提出“建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向”，此后几年在点、线、面上都开展了试点工作。1994年11月，国务院确定了100户试点企业名单，探索建立现代企业制度的有效办法和途径，试点的主要内容和配套政策如下：(1)完善企业法人制度，确定国有资产投资主体；(2)确定公司制的组织形式，建立公司治理结构；(3)调整企业资产负债结构，建立资本金制度；(4)裁减冗员、减轻企业办社会负担；(5)其他配套改革。经过四年左右的探索，到1997年年底，试点企业在转换经营机制、降低资产负债率、分流富余人员、剥离办社会负担方面取得了初步成效。从1994年开始，国务院首批选定了18个城市进行“优化资本结构”试点，以城市为单位，探索减轻企业负担、优化国有资本结构、建立国有企业优胜劣汰机制的办法。力图把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，综合配套地推进国有企业的改革与发展。1995年9月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出对国有企业实施战略性改组的目标和抓大放小的战略。从搞活单个的国有企业，到着眼于搞好整个国有经济，实施“抓大放小”的改革战略，是国有企业改革指导方针的重大转变。作为“抓大”的具体实施，1995年，国务院首批确定了300家重点企业，1997年增至512家。对这些重点企业，按照《公司法》的要求，进行公司制改组，促进企业集团的组建和发展。作为“放小”的具体实施，各地的小企业改革进展较快。起步较早的山东诸城、广东顺德等地，解放思想，大胆实践，创造出多种放开搞活小企业的有效形式。1996年初，国务院专门组织调查组到诸城等地调查，对诸城市的做法给予了充分肯定，澄清了人们对国有小企业改革的一些模糊认识，有力地推动了各地小企业改革的深化。1997年，在总结前一时期国有企业改革试点的基础上，十五大明确提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合是一种新型的集体经济”，“公司制是现代企业制度的一种有效的组织形式”，强调要“着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的”，“要从战略上调整国有经济布局”，“坚持有进有退，有所为有所不为”的方针，确立了国有企业整体布局调整优化的目标，推动了国有企业改革的深入。

　　(二)非公有制经济的发展 在整个所有制结构变化和演进过程中，最具决定性意义的是非公有经济的成长。人们对非公有制的认知也经历了从排斥到允许到发展一系列过程。1982年十二大提出坚持国营经济的主导地位和发展多种经济形式。在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济必要的、有益的补充。1984年十二届三中全会提出坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要。1987年十三大要求在公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制经济。1988年全国人大七届一次会议，将“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”写进了《宪法》。1992年十四大提出以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。1993年十四届三中全会鼓励个体、私营、外资经济发展，并提出国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。1997年十五大更进一步把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度确立下来，指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。并深入阐述了公有制经济的含义，指出国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。

　　对非公有制的认知过程也经历了思想解放，并引起了一些争论。特别是在1997年前后围绕着国有经济改革等重大问题展开的争论：什么是社会主义公有制？怎样建设社会主义公有制？有人把这场争论概括为是姓“公”还是姓“私”。围绕“公”“私”之争，理论交锋也不断。在这个关键时刻，改革开放的总设计师邓小平离开了我们。与此同时，社会上出现的所谓“万言书”集中对1992年市场化改革以来所谓“资产阶级自由化”开始算总账。中国的改革开放又到了一个重大的历史关头。

　　以江泽民同志为核心的党中央沉着冷静地应对了这一复杂局面。江泽民同志在内部发表了两次极其重要的讲话。强调以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这项制度需要通过改革不断完善和发展，这是经济体制改革的一项重大任务，任何情况下也不能动摇。进一步解放了人们的思想，指明了在所有制领域推进改革开放的正确方向，回答了来自“左”和“右”的责难。1997年9月召开的党的十五大，在新时期思想解放的历史上写下了重要的一页。这次党代会确立邓小平理论为党的指导思想，提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领，回答了我国改革开放中遇到的一系列重大问题，包括明确了公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制实现形式可以而且应当多样化，劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，是一种新型的集体经济，等等。“十五大”对我国的市场经济体制、基本经济制度和分配制度的新表述，对公有制主体地位和国有经济主导作用的新界定，对公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的新强调，都是认识上的新发展，大大推动了中国特色社会主义建设。可以说，这次争论的结果是改革攻坚和社会主义初级阶段基本经济制度的确定。

　　目前我国的非国有经济已经成为支撑国民经济高速增长的主要力量，尽管其占用社会资源的比重仅有1/3，但对国民经济的贡献已经超过2/3。从“必要”的“补充”地位，一跃而成为市场经济的“重要组成部分”，成为“促进社会生产力的重要力量”，不仅充分展示了其高成长、高效率的体制优势，而且客观上预示了我国经济改革和市场化的必然趋势。

　　(三)建立市场体系 建立社会主义经济体制，必须培育发展一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。十四大前，我国的市场体系主要是商品市场发展取得了巨大成就，城乡集贸市场遍布全国，农产品批发市场形成网络，生产资料市场有所突破。1992年，全国已有集贸市场7.6万多个，成交额达3530亿元，相当于社会商品零售总额的25.2%，生产资料市场和交易所开始出现，如郑州粮食批发市场、大连商品交易所、深圳有色金属交易所、上海金属所、苏州商品交易所，以及其他一些大宗商品交易所等，都在探索中前进，为企业走向市场提供了活动的舞台。

　　市场体系建设的薄弱环节是要素市场严重滞后，不能适应建立社会主义市场经济体制的要求。1992年，直接金融市场在我国资金运用总量中只占10%左右，资本市场处在刚刚起步阶段。劳动力的流动也还没有根本改变原有体制的格局。科技成果的转化率实际并不很高，机械电子行业科技成果大面积推广应用的只占5%，生产要素市场化程度很低。这就妨碍了全国统一开放市场的形成，影响了市场配置资源基础作用的发挥。

　　(上，未完待续)