作者：余丰慧

　　日前，中共中央政治局召开会议，明确提出“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置”(7月29日新华网)。

　　由此，年初确定的“防止经济由偏快转变为过热，防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的宏观调控目标，将微调为“保经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”上。

　　按照一般经济学原理，经济增长出现偏快或者过热，一般都伴随者轻微通货膨胀或者通货膨胀。这时，宏观调控的手段应采取从紧政策，即：在货币手段上，提高利率、法定准备金率，大量发行央行票据，一句话回收过剩流动性，使经济列车减速；在财政政策上，采取增加税收，遏制投资膨胀等。经济增长出现低迷或者停滞，一般都伴随着货币紧缩，流动性紧缺，消费不振，内需不足等。这时，宏观调控应该采取宽松政策，即：在货币政策上，降低利率、法定准备金率，在公开市场上回收票据，投放货币，甚至增加信贷投放量等。一般情况下，经济放缓或者停滞与通货膨胀不会同时出现。一旦出现，就标志着经济可能陷入滞胀泥潭。

　　滞胀，即：经济停滞和通货膨胀，将带来大量失业，将使百姓生活负担加重，造成严重社会影响，甚至引发社会动荡。滞胀，是一种非常难以治理和应对的经济极端现象。比如：为了保经济增长，必然采取宽松的货币政策和财政政策，但是，这些措施可能使通货膨胀恶化；为了控制通货膨胀，要求采取从紧的货币政策和财政政策，但是，可能使经济停滞走向经济危机。宏观调控政策处于两难选择、两难决策境地。因此，可以说，“一保一控”比起“双防”的宏观调控目标，掌控难度要大的多。

　　温家宝总理在国务院日前召开的经济工作座谈会和中央就经济工作召开的民主党派座谈会上两次提出：处理好促进经济平稳较快发展和控制通货膨胀的关系，把握好两者之间的平衡点；把物价涨幅控制在合理的区间和经济社会发展可承受的范围内。货币、财政两大工具掌控部门，必须认真领会，在实践中寻求平衡点。

　　笔者认为，央行的货币政策以控制通货膨胀为重点的思路不能改变。在保经济增长上，货币政策应该做好两个方面：在有保有压、区别对待上，货币政策主要是对农业、灾区、保障性住房、困难中小企业适度放松信贷政策，扶持这些产业、项目的发展，帮助出口中小企业走出困境；调整汇率政策，保持汇率稳定，坚决防止人民币升值过快。

　　这几年，在宏观调控中，我国财政政策一直处于弱化状态，基本上没有发挥什么作用。在当前“保持经济平稳较快发展”上，应该“出马”了，应该有所作为了。需要更为积极有力的财政政策来保证经济增速。减税不仅可以降低企业转型中的成本，也有利于理顺国民收入分配的关系，同时减税也是增加企业支出、扩大内需的有效手段，这最终将使国家财力得到可持续的增长。应该实施更为灵活的税收政策，适当降低企业经营的税收特别是受到紧缩影响较大的中小企业的税收，同时着重把税收优惠投向那些为内需而生产、积极推动技术进步的企业，以推动经济转型进程。除了减税之外，财政政策可做的事情还很多，包括在高物价条件下加大对低收入人群的财政补贴和援助；完善社会保障体系；积极准备一些重大基础设施建设项目作为储备；在劳动力从被淘汰的企业转移到新的企业时提供培训等。

　　总之，由“双防”转变为“一保一控”，宏观调控的难度将大的多。对此，应该有足够的思想准备，实践中要有高超的艺术和高度的智慧。