周俊生：管好用好救灾款物关键在加强监督

　　作者：周俊生

　　汶川大地震发生后，党和政府领导全国人民迅速行动起来，展开了一场可歌可泣的抗震救灾运动。中央和地方各级政府投入大量救灾资金、物资，全国各地、社会各界、港澳台同胞以及海外华侨华人踊跃捐献，众多外国政府、国际组织和国际友人积极支援，投入和捐赠的抗震救灾资金、物资数量之大，来源之广，都是空前的。据财政部和民政部分别公布的最新数据，截至5月31日12时，各级政府共投入抗震救灾资金225.78亿元，其中中央财政投入182.98亿元，地方财政投入42.8亿元。国内外社会各界捐赠款物总计401.02亿元，实际到账款物360.08亿元，已向灾区拨付捐赠款物 107.86亿元。随着抗震救灾工作的不断推进，相信会有更多的款物进入灾区。

　　为此，温家宝总理于5月30日主持召开国务院抗震救灾总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。5月31日，国务院又发出通知，对管好用好救灾款物作出进一步部署。此前，中央有关部门已专门召开救灾款物监管工作汇报会，强调要切实加强救灾款物监管，确保廉洁救灾，确保救灾款物真正用于受灾地区和受灾群众。这充分表明党中央高度重视廉洁救灾工作，也充分反映了全国人民对于管好用好救灾款物的强烈期待。

　　管好用好救灾款物，是保证抗震救灾工作取得成功的一个重要条件。大地震使灾区多年的建设成就惨遭破坏，众多家庭惨遭洗劫。尽管政府投入和民间捐赠都已经创下了空前的纪录，但相对于地震造成的严重后果，这些救灾款物仍然十分紧张。当灾区群众面对这种突如其来的巨大灾难时，来自外界的支援十分重要，哪怕是一碗粥、一件衣服，都体现了党和政府的关怀，体现了同胞的爱心。这些平常看来并不起眼的物品此时显得无比珍贵，将对灾区人民战胜灾难、重建家园起到重要作用。因此，管好用好救灾款物，对于抚慰、安定灾区人心，促进灾区早日恢复良好生活秩序，意义十分重大。

　　但从目前的情况来看，在救灾款物的使用上，并非没有一点问题。四川省纪委公布的一份材料披露，截至5月27日，监察部门共接受群众反映抗震救灾中有关问题的信访举报共2233件次，其中涉及救灾款物的就占将近七成。最突出的问题有：违规使用救灾帐篷和其他救灾物品，夸大灾情虚报冒领救灾款物，截留、迟滞、克扣、不公平拨付和分配救灾款物。虽然就目前而言，这些情况还未成为普遍现象，但如果有关机构和人员在救灾款物的发放过程中私欲膨胀，厚亲近友，甚至挪用贪占，无疑就亵渎了社会公众对灾区民众的一片爱心，必将影响到对灾区重建后续支援力量的跟进，也是对灾区人民利益的严重侵犯，既为党纪国法所不容，也为社会伦理所不齿。

　　我们已经看到，一些社会人士为确保救灾款物送达真正的灾民手中，不惜费时费力，亲赴灾区。但这种做法显然加大了救灾成本，不可能大规模推广开来。有关人士如此行事，固然体现了他们关心受灾民众的拳拳之心，但也从一个侧面反映出他们对救灾款物会否真正被合理使用心存疑虑，这值得政府有关部门及相关慈善机构反思。救灾款物的筹集、管理、调用，头绪繁多，涉及面广，灾后重建的工作也会持续很长时间。为了让救灾款物能够迅速对救灾发挥效应，政府及相关慈善机构应发挥主导作用。但同时，必须建立起对它们的监督机制，按照国务院抗震救灾总指挥部第15次会议和国务院通知的要求，在公开、公正、公平的制度下，建立起救灾款物使用管理信息的公开制度，将救灾款物的整个流程置于完全透明的阳光之下，向社会公众交出一笔明白账。

　　我们欣喜地看到，汶川大地震发生后，中央有关部门每天都向社会公开发布有关信息，其中包括救灾款物每天的最新数据。中央政府的率先垂范，使民众对救灾款物使用的监督有了现实的基础，最大限度地减少了社会公众的疑虑，进一步凝聚了社会各界的爱心和信心。我们相信，只要从上到下的监督制度能够建立健全并发挥作用，那么，一切见不得阳光的猥琐行为都将难有市场，灾区人民在党和政府的扶持下，在全国人民的帮助下，一定能战胜灾难，重新挺起腰杆，重建美好家园。