姚丽萍：压缩行政开支救灾检验人大监督能力

　　作者：姚丽萍

　　为援助四川灾区重建，市政府决定今年市级机关经常性预算开支要压缩10%，在行政部门的审计监督之外，“10%压缩”还有人大的“预算监督”看着。

　　为援助四川灾区重建，市政府决定今年市级机关经常性预算开支要压缩10%，以便节约每一分钱，全力支持灾区重建。消息一经发布，就引起了社会广泛关注，人们想知道，“10%压缩”究竟如何执行？

　　在行政部门的审计监督之外，还有一种不容忽视的监督是：“10%压缩”有人大的“预算监督”看着。

　　预算监督，是《监督法》赋予地方人大常委会的一项重要职权，也是最高层次的国家监督。昨天，在上海市区县人大常委会学习贯彻《监督法》的讨论会中，专家们对预算监督的解读格外引人关注。公民社会发展到今天，公民们应该知道：人大究竟怎么“监督预算”？

　　近年来，市人大常委会每年组织20-30名代表，分组参与审计整改情况的视察检查，重点跟踪7-8个突出问题，规范下一年度的预算执行工作。在人们通常的印象里，预算审查是一件非常“专业”的事，而来自社会各阶层的人大代表们并非都是预算问题专家，怎么办？

　　办法总能想出来。几年来，《预算审查监督手册》、《政府预算》、《地方人大预算审查监督案例分析》……是新代表培训的必读科目，普训之后，市人大常委会预算工委每年还要遴选出热心参与预算监督的代表，接受“深度培训”，组建预算审查骨干队伍。这个队伍的特点是：谙熟预算专业，善于发现问题，注重监督实效。

　　即便是在市人代会闭会期间，他们也要参与预决算草案的预审和初审，参与预算执行情况的监督调研，以及审计整改情况的跟踪检查，发挥代表在预算审查监督中的主体作用。如此一来，既增强了审计整改的权威性，也有利于市人大常委会抓住预算监督工作的重点，实现人大监督与审计监督的有效结合。

　　为抗震救灾实行“10%压缩”，30年来这在上海还是第一次。对政府而言，这是情系灾区的一份情意；对人大的预算监督而言，这是对履职能力的一次检验。