黄鸣：打破城乡二元体制 立法为农民工转正

　　- 黄 鸣

　　南方的冰雪之灾为城乡二元体制敲响了警钟，它不仅考量了政府的应急能力、社会公共服务能力、基础设施建设等多方面效能和水平，还暴露出我国二元对立的社会结构造成的城乡矛盾的尖锐性，已经到了无法调节的程度。回首广州火车站60万滞留在车站等待回家的乘客，不仅仅是气象灾害的问题，关键在于城乡二元体制。

　　中国改革开放30年，经济的高速发展也促发了世界上最多的流动人口，以农民工为主的外出务工者常年两地分居，劳作了一年，只等着春运回家团聚，压力大、负担重、浪费多，意外事故频发，每年为了一张春运火车票而苦苦守候在寒风中。他们如果能在打工城市谈婚论嫁、安居乐业，何来20年春运紧张不变的局面。

　　建议打破城乡二元结构，还农民工国民待遇，让农民兄弟与我们一起共享30年改革成果。具体措施如下：

　　一、国家出台一部《农民工权益保护条例》或直接起草《农民工权益保护法》，规定所有企业或用工单位都要建立一套农民工聘用与转正的政策和机制，对符合条件转正的农民工要建立人事档案，确定劳动关系，提高福利待遇，全额交纳养老保险金、医疗保险金，让他们与其他合同制工人享受同等待遇。

　　二、首先在地市级以下城市放开“农转非”的门槛，允许转为正式合同工的农民工申请“居住证”或“绿卡”，并可同样享受政府经济适用房和廉租房的优惠政策。

　　三、鼓励企业和用工单位规划建设自建房或集资建房，以70平方米以下的小户型为主，逐步解决农民工在城市的住房问题，真正让有技术、贡献大的农民工兄弟姐妹在城市安居乐业。

　　四、鼓励春节期间农民工的父母和家人到其工作所在地过春节，这样既能减缓春运压力，同时大大改善了农民工家人过春节的质量；

　　五、公民工的孩子在入学、学习等方面享受国民待遇；

　　六、农民工在城市工作、生活等所有方面都作为市民一律平等。

　　(作者为十一届全国人大代表，山东皇明太阳能集团董事长）