“两型综改”的双刃剑

　　“两型综改区”的落户，是武汉城市圈第二次纳入国家战略。2006年4月15日，中共中央、国务院印发的《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确提出：“以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展”。武汉城市圈第一次进入国家战略。这次“两型综改区”的落户，标志着在国家发展战略布局中，武汉、武汉城市圈的战略地位进一步突出，战略担当进一步提升。

　　但是，“两型综改区”的试验权力是一把双刃剑。一方面，“两型综改区”试验权力落户，进一步提升武汉城市圈的战略地位，赋予武汉城市圈综合改革探索权力，增强了武汉城市圈的吸引力，必将推动武汉城市圈的发展。另一方面，武汉城市圈整体还处于工业化的中期阶段的初级阶段，还需要大力推进工业化进程、城市化进程和整个现代化进程。伴随“两型社会”建设的启动，节约资源和保护环境成为刚性约束，如果处理不好工业化与“两型社会”建设的关系，可能制约武汉城市圈的工业化进程和发展进程。因此，武汉和武汉城市圈需要根据新的形势，进行新一轮战略谋划。

　　首先，要明确“两型综改区”的战略担当。一是要明确改革使命，即探索一个城市圈的区域范围内构建建设资源节约型和环境友好型社会经济系统的体制机制体系。二是要明确发展使命，即在工业化尚处于中期阶段的初级阶段，生态承载能力空间有限的条件下，如何在资源节约和环境友好的基础上推进工业化和经济发展。应该看到，当前阶段，国家在中部配置“两型综改区”，很重要的战略考虑是为中部地区对东部地区转移的产业提供选择的标杆，避免中部地区在承接产业转移中重走沿海地区“高能耗”、“高污染”的老路。

　　此外，要理清楚区域使命，即要丰富武汉城市圈作为促进中部地区崛起重要战略支点地位的内涵。当前，武汉城市圈的战略支点地位被赋予新的内涵，武汉城市圈不仅是中部崛起的重要战略支点，而且也是整个中部地区建设“两型社会”的重要战略支点。通过这一内涵的拓展，武汉城市圈的发展将获得更大的空间和更多的机遇。

　　其次，要明确武汉城市圈的战略定位。如前所述，武汉城市圈“两型综该区”不同于“新区”，武汉城市圈不应该满足于进行“综改区”试验，“综改区”不应该成为武汉城市圈发展的最终定位，武汉城市圈必须将战略目标定位于“新区”和中国经济新的增长极。中国现有“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个增长极，中国还需要新的增长级，鉴于前三个增长极都在沿海地区，都属于外向型增长极，因此，新的增长极应该是内源型增长极，应该配置在中部地区。“两型综改区”的配置为武汉城市圈发展成为新增长极提供了新的基点和条件。武汉城市圈应该在做好“两型综改”探索的同时，瞄准中国新的增长极，为第三个“新区”落户武汉，将武汉城市圈建设成为中国内地第一个增长极创造条件。

　　第三，要将综合改革试验与武汉城市圈发展的战略重点结合起来，结合综合改革的要求，进一步完善武汉的发展思路。例如，在产业结构方面，武汉市要进一步加大发展现代服务业的力度，一方面通过产业结构升级实现资源节约和环境友好的目的，另一方面，为周边城市提供更好的服务。在新型工业化方面，要进一步提升技术创新和高新技术产业发展能力，提升工业化的技术含量。在“两型社会”建设方面，力争在构建“两型”生产体系、“两型”消费体系、“两型”公共管理和公共服务体系方面率先取得突破。-

　　(作者系湖北省社会科学院院长）