孙仲：有了发空饷才有吃空饷

　　作者：孙仲

　　公务员法实施以来，山东对各级党政机关事业单位干部职工吃“空饷”问题进行了全面检查，共清理出涉及虚报冒领工资补贴单位2360个，涉及违规人数11858人，虚报冒领工资补贴4889万余元。这是记者从23日闭幕的山东省十届人大常委会第31次会议上了解到的。(11月25日《新京报》)

　　“吃空饷”一词，近年来频频见诸报端，可见“吃空饷”问题由来已久、非常普遍。山东全面检查公务员吃“空饷”问题，在全国不是第一个，也不可能是最后一个，但它仍然给带来我们许多启发和警示，公务员吃“空饷”问题，已到了非严查、普查不可的地步了。

　　“吃空饷”现象，古今中外皆有之，不过是不同时期、不同地方的形式有所差异而已。其共同点，都是侵占集体利益，中饱个人之囊。喀麦隆经济与

财政部部长波利卡普·阿巴·阿巴曾经透露，该国去年在对全国

公务员队伍进行全面清查时发现，有4.5万名已不在职的“吃空饷”公务员仍在领取工资，政府每月因此损失约50亿非洲法郎(约合975万美元)。但他们也有办法对付，那就是动用法律手段，进行严查重处，不但让吃“空饷”者“吐”出所吃的“空饷”，还要为此承担法律责任。相比较而言，我国在整治公务员吃“空饷”问题上的步伐还是有点滞后的。近年来，先后有河南、甘肃、四川等地开展了清理公务员吃“空饷”问题的工作，每每都查出严重的问题，小到一个平南县，从2004年至今，都查出虚报冒领财政工资人数近400名，涉嫌违纪金额230多万元，可见全国各地每年被“吃空响”侵吞了多少国有资金。既然“吃空饷”是各地普遍存在的共性问题，就应该有统一的整治标准和措施，而不应是各自为政，重视此问题的就查，不重视的则不查，任由问题积重难返。其实，不管国家有无这方面要求和布置，各省市、各地区都应严格检查和控制“吃空饷”现象，否则不是懒政，就是包庇、助纣为虐甚至同流合污。

　　当然，对于“吃空饷”，光清理和追缴还不是个问题，对相关部门、相关人员进行严肃查处和责任追究，也是不容忽视的。包括各级政府自身，也应好好进行反思一下，看自身有无违背国家政策的地方。如果只是个别或某些公务员钻空子，出现“冒领”、虚报工资等情况，还不可怕，那不过是技术难度相对较低的“吃空饷”，只要政府有关部门严加管理，是能避免或减少的。而有些时候是相关制度出现漏洞，甚至是地方政府政策有误，让某些人名正言顺地吃“空饷”，那才后患无穷了。

　　有些地方通过检查发现，“吃空饷”现象主要表现为：有的长期不上班，仍足额领取工资；有的已亡故多年，但家属或单位长期隐瞒不报，“死魂灵”继续领取工资或离退休费和补助；有的受到党政纪处分或司法处理后，工资待遇并没有及时进行相应调整等等。这些固然是“吃空饷”的主要构成，可比起有些地方政府打着发展、改革、招商等幌子，公然出台相关政策，允许某些公务员“合理合法”地吃“空饷”，那才是小巫见大巫呢。以笔者生活的地方为例，至少有这样几种情形导致“吃空饷”现象“合法化”：一是政府委派到企业任职或挂职，在企业领取了福利待遇，原工资却不变：二是退居二线，却在领着工资的同时，又自行到企业兼职或“下海”经商；三是作为招商引资有功之臣，政府在保留其原有职务、待遇不变的同时，允许其到所招企业任职或自主创业，也就是说人为政府人、吃着政府饭，实为自由身，额外又赚钱等等。

　　综上所述，公务员吃“空饷”现象的存在和发生，不仅仅是某些公务员的个人责任，也有政府相关部门的失职在里面，还有某些地方政府政策欠妥的因素，可以说是个“多发症”，要想彻底解决和预防，必须全方位“下手”。