郭之纯：专用车牌背后是政企的特权联盟

　　作者：郭之纯

　　最近，邯郸市委、市政府向全市50强企业发放了特殊车牌和特别通行证。凡挂有这些车牌的车，可免查进入市委、市政府及市内党政机关；除高速公路外，其它各类收费站免收通行费；各停车场(点)免收停车费；非严重违章行驶，不罚款，不扣车，不扣执照；不经批准，不得封车、吊销专用车牌照；免费审验车，随到随审。(《燕赵都市报》7月6日)

　　据悉，该市为此还下发了专门的文件《关于设置重点企业专用车牌号的通知》，称这样做是“为了充分发挥大企业、大集团的领军作用，鼓励和支持大企业、大集团更好更快地发展，增强全社会尊重和保护纳税人的意识。”这对那些大企业或许确实是一种看得见摸得着的“鼓励和支持”，然而，无论从法治原则、市场公平还是行政伦理和社会道德导向方面看，这种做法却都有着其显然的悖谬之处。

　　这首先有违背道路交通安全法之嫌。按照道路交通安全法的规定，即便警车、消防车、救护车、工程救险车这类真正的“特权车”，在并非执行紧急任务时，尚且不享有相应的道路优先通行权。而看邯郸市的所谓“规定”，显然已经给那些车辆赋予了部分“违章豁免权”。然而，这么一纸《通知》，怎能凌驾于道路交通安全法之上？

　　其次，这样的做法也有悖于行政理性和市场公平。50强企业固然缴纳了更多的税收，为当地经济做出了更大的贡献，但这并不是可以享有特权的理由。现在已经不是刚刚步入市场经济的最初阶段，那时，为了鼓励人们“下海”，要给个体户带大红花，要让某些企业享有殊荣。市场经济发展到现在的阶段，如果再那样做便是刻舟求剑；尤其是，这更是对其它企业最大的不公。而“企企不公”正是市场经济最大的敌人。当前，政府惟一应该做的，是创造一个统一、开放、宽松的经济环境，而不是将企业分出亲疏远近。就公平的市场环境培育和经济社会发展而言，政府或许可以“雪中送炭”，加大对那些相对落后却有发展前途的企业的扶持力度，但对“锦上添花”却要慎之又慎。这是保障市场经济健康发展最重要的前提。

　　再次，这种做法还会形成一种不良的道德导向。给予纳税多的企业特殊待遇，硬币的另一面，便是对纳税少企业的歧视。个人也罢，企业也好，能力有大小之分，机会有多少之别，但权利不能分出等次。企业与企业之间虽然收益不同，但只要照章纳税，便同样光荣，便应该享有同等的权利。政府鼓励人们创富这没错，但政府不能以纳税额度区分和规定企业或个人的权利大小，更不能用制度将某些不合理、不合法的特权固化下来。如果非要这样做，从浅处说，这会给将来的社会管理带来麻烦；往深里看，则会形成一种不良的道德示范。因为如果政府也“看人下菜碟”，社会或将逐渐形成蔑视弱者、恃强凌弱的恶劣风气。这与

　　政府想帮助企业加快发展，为当地经济做出更大贡献的心情是可以理解的，但即便如此也要有所为、有所不为，创造出公平的发展环境最重要。更重要的是：所谓“差之毫厘，谬以千里”，当前这种让纳税大户“分享特权”的做法，看起来十分“礼贤下企”，实际上其骨头里却仍然充满了权力的傲慢之气——因为这首先仍然是对政府特权的肯定，当前这种做法只是在政企之间建立起了一种“特权联盟”，而并不是对权力的主动规制；这更像是政府对企业的恩赐，掩盖不住的是政府部门的居高临下之势。

　　譬如就“免查进入市委、市政府和市内党政机关”而言，这种“特权”其实本身就是一种荒诞的产物，因为其建立在了一项并不应该存在的权力的基础上。事实上，无论企业还是普通百姓，纳税人“免查”进入当地市委、政府及各级机关，应该是一种不言自明的权利。也的确已经有许多地方政府意识到了这点，开始归还纳税人这项权利——这其中就包括了邯郸市下属的成安县：据悉，该县的县委、县政府办公大楼门前没有门卫，百姓无需预约，也不需要请示任何人，就可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。对比一下可知，堂皇将“免查权”拿出来恩赐于50强企业，其荒诞感难以言喻。若真想从根本上改善发展环境，何不认真体味一下类似成安县的做法，放下那被特权高高撑起的身段呢？

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