党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。前不久，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。会议指出，要推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。
加强城市基层党建，深圳勇于先行先试。今年5月，深圳市委办公厅出台《关于大抓基层大抓支部强化城市基层党建的若干措施》，提出对全市基层党建情况进行一次“大起底”，全面摸清底数、找准问题、提出对策、推动解决。
宝安区作为深圳土地面积最大的行政区，近年来，经济社会发展迅速，利益主体多元化、群众需求多样化、社会形态复杂化，城市基层党建面临着新的挑战。如何更好地服务基层党员群众、让各类基层党组织发挥合力？如何把各项工作放到中央、省、市的大局中谋划，立足实际，准确把握城市基层党建工作面临的新形势、新要求？宝安区进行了积极实践与探索。
1 组织充满活力 党建土壤丰沃
推动基层社会治理能力现代化
宝安是深圳市的工业大区、人口大区、实体经济之区。这里活跃着2200多个党组织，4.2万多名党员。宝安区企业数量多、影响大，现有“两新”党组织737个，“两新”组织党员15170多名。在许多企业，党组织发挥着企业创新和发展的核心引领作用，党建工作正被塑造为实实在在的企业文化，基层党组织充满了蓬勃活力。
近年来，宝安区紧抓“党建引领”的工作方向，把握城市基层党建工作面临的新形势、新要求，推动一系列创新举措，着力打造“党政服务最优区”，将党的建设作为推动一切工作的核心。宝安区委将党的组织生活作为建强基层党组织、推进基层党建工作的重要抓手。在区委的示范表率下，绝大部分基层党组织都建立了较完善的组织生活制度，积极按照规定要求有序开展组织生活，党建土壤十分丰沃。
2017年，是宝安区的“基层治理质量年”，推进治理体系和治理能力现代化，是中央的要求，也是时代的使命。宝安区委成立了“基层治理质量年”党建引领行动专责小组，以强化基层党建为抓手，提升基层治理质量。使基层党建有抓手、有力度、有特色、有成效。
基层党组织数量众多，其强弱直接影响宝安改革发展稳定大局。2017年，宝安区将“9·800·699”作为发展密码，即经济增长大于9%、固定投资大于800亿元，拆除消化违建699万平方米。此外，黑臭水体治理、拓空间保发展等一批硬指标任务也在稳步推进。如何以基层党建带动基层工作迈上新台阶？宝安经过针对性探索，走出了一条特色化城市基层党建之路。
近年来，宝安区不断强化党对社会组织的领导，党建工作在社会组织领域的覆盖面和影响力不断扩大，确保了社会组织的正确发展方向。宝安成立区社会组织党委，实施社会组织党建“燎原计划”，让党的建设在社会组织中以“燎原”之势铺开。目前全区社会组织共有1130家，建立社会组织党组织100家，管理党员1101名，区社会组织党委推动全区具备条件的各类社会组织100%建立党组织，重点抓好协会、商会等全区性社会组织和民办学校、民办医院、会计师事务所、税务师事务所等重点行业社会组织党建工作，全力推进党的组织和党的工作在社会组织领域全覆盖。
“今天的宝安，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作标准更高、要求更严、难度更大，更需要坚持党建引领，保证宝安各项事业始终沿着正确的方向前进，充分发挥党建引领在改革发展的作用，破解宝安发展过程中的各项难题。”深圳市副市长、宝安区委书记黄敏认为。
基层党组织枝繁叶茂，基层党员充满活力。站在新的历史节点上，依靠丰沃的党建土壤，宝安区牢固树立了“把抓好党建作为最大的政绩”理念，坚持党建引领，充分发挥党建引领改革发展作用。
2“党建+360°服务联盟”互联互动
融合基层党组织形成“向心力”
城市基层党建是一项系统工程，如何让区、街道、社区各个层面的党组织面向群众，服务民生，形成合力，互联互动？宝安的做法是构建“党建+360°服务联盟”。
今年来，宝安区贯彻落实党中央、省、市战略部署，结合540万宝安人、30万宝安企业以及4万名共产党员日益丰富、多元化的公共服务需求，以供给侧结构性改革为主线，率先探索以“党建+360°服务联盟”为基础的联盟党建，建立“区—街道—社区”三级服务中心体系。同时设置宝安区基层党群服务专项资金5000万元，孵化一批具有宝安特色的党建+360°服务项目，实现“以资金吸引组织，以组织带动项目，以项目服务群众，以服务凝聚党心”。
“党建+360°服务联盟”由“10+10×3+124+N”区、街道、社区三级服务体系构建而成。其中，“10”即为区级党建服务中心、政务服务中心、企业服务中心、科技创新服务中心、工人（职工）服务中心、社会救助综合服务中心、妇女儿童服务中心、青少年服务中心、人力资源服务中心、公共法律服务中心10大中心。
“10×3”即为10个街道依托党建服务中心、政务服务中心、企业科技服务中心3大板块，分别承接区级十大服务中心服务职能。“124”即为社区升级改造124个社区党群服务中心，承接区级十大服务中心服务职能。“N”即为不断增加的社会组织党支部和园区、企业、商会等党组织。
“360°服务联盟”打破了旧有基层党组织各自为阵、衔接不畅、虚化固化的问题，通过三级联通，增强基层党组织的向心力、同心力。以此，宝安精准对接企业、人才、工人、妇女儿童、青少年等不同社会群体的需求，延伸触角，为宝安的企业和群众提供360°全方位、全覆盖的贴心服务，让群众“找到了服务中心，就找到了党委政府”。
为了让联盟把服务落到实处，宝安区进一步提出，要在每个区级服务中心成立一个党支部、建立一个服务阵地、共享一个线上平台、搭建一个孵化空间、推出一批优秀项目。为此，宝安首次设立了总预算达5000万元的基层党群服务专项资金，主要用于培育孵化党建创新、党群共建活动等项目，用实实在在的服务凝聚民心。“党建+360°服务联盟”成立以来，每天业务量平均达9365件/天，其中线上业务3575件，线下业务4863件，全口径咨询业务927件。
“宝安区委在党建工作上一向敢于担当、勇于创新，以党建引领统筹中心工作、推动解决基层治理难题，得到市委组织部的充分认可。“‘党建+360°服务联盟’使基层党建有了新载体，注入了新的活力。”深圳市委组织部副部长唐桂阳如此评价。
3 “标准+”为基层党建插上翅膀
“区域化党建网格”覆盖党群服务“最后一公里”
7月29日，深圳市委理论学习中心组（扩大）学习会传达全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神时指出，要筑牢夯实街道社区党组织这一根基，推进党建资源下沉到街道社区，以“标准+”引领街道社区党组织规范化建设，使街道社区党组织有活力、党员起作用。
“牢固树立大抓基层这一导向，更加态度坚决、旗帜鲜明加强基层工作力度，积极应对基层党建面临的新情况新变化，让基层党组织强起来、基层基础硬起来。”宝安的一个妙招，就是依托“智慧宝安”政务平台、大数据资源中心，让基层城市党建插上智慧化、标准化的翅膀。树立“标准+党建”服务理念，线上线下互联互动，打通服务群众的最后一公里。
如何推进街道社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建互联互动？宝安区树立“标准+需求”，以街道社区为主轴，通过党建工作信息化智能化的抓手，不断提高基层党建工作的整体效应。如开发了宝安党务管理信息系统升级版，该平台覆盖全区30个基层党（工）委、124个社区党群服务中心和2050多个基层党组织，规范完善党建基础信息库，特别是增强党建网格收集处理社情民意、加强流动党员管理能力。此外，宝安还建立了“机关党建标准化建设指数体系”，开发智慧党建系统，机关党建工作实现了网上操作、线上线下操作实施，区直机关工委还可对各党委、总支、支部任务完成情况的催办和监督。
宝安区注重把党建资源下沉到街道社区，通过“标准+特色”，使街道社区党组织有活力、党员起作用。在全区124个社区推进“区域化党建网格”，建立一社区一网格，将党员教育服务、三会一课、党员志愿服务等纳入平台动态管理，促进网格里的党建服务中心、支部活动共享互联。一揽子优化各类党务管理服务业务流程，对接宝安通App，实现指尖上的宝安党务通。宝安区新桥街道推出掌上党建服务信息平台，党员通过手机即可认领和监督服务项目，2500名党员共同铺设起一张“党建地图”。宝安区“党建+360°服务联盟”推出微信平台，实现网上宣传、网上签到、网上报名、项目监测、项目管理等功能……
线上线下无缝对接的平台，实现了党群互动、干群互动，基层党组织一键便可“知全局”，结合大数据了解各领域需求、供需情况、社情舆情的反应等，以便提供精准的服务，把服务真正做到党员的心坎上。
■从严从实
建立“目标+考核+问责”责任体系
抓基层打基础，关键是坚持“严”“实”。今年来，宝安区构建起“目标+考核+问责”全链条党建责任体系，推进全面从严治党要求落实落细，形成党建与中心工作两手抓两促进的工作格局。强化组织生活制度导向作用，大力提升组织生活制度化水平，坚决维护基层党内政治生活的严肃性。
抓“目标”，就是抓实工作计划。宝安区要求基层党支部以年度计划的形式，订下明确的工作目标。区委要求各基层党（工）委根据不同领域、行业、单位特点，对党的组织生活的内容安排和组织形式提出具体要求，以党支部为单位，在年初将年度计划和工作进度表反馈区委组织部审核备案。
抓“考核”，立下“军令状”后，党支部对内建立健全“三会一课”考勤制度、会议记录制度、工作台账制度等，做到会议有考勤、事事有记录、问题有台账、工作有日志。区委组织部不定期开展督查考核，成立6个调研督导组，由区委组织部处级干部担任组长，结合“两学一做”学习教育对基层党支部党的组织生活落实情况进行督导检查，确保基层党支部严格按照计划进度落实开展组织生活。
抓“问责”，宝安区制定了《宝安区党建督查工作实施办法（试行）》。对相关工作得到上级表彰、推广或得到上级组织部门、区委有关领导肯定的，给予通报表扬；对工作进展滞后、落实不到位或在上级有关检查评比工作中排名靠后的，给予通报批评。近年来，宝安区委先后责令3个处级单位党组织书记重讲专题党课、1个基层党委重开专题研讨组织生活会，切实强化了基层党的组织生活的严肃性。
“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务”，今年3月，在宝安区第一期党支部书记培训班开班仪式上，70多位党支部书记重温入党誓词，开始了为期5天的学习培训。
根据深圳市委大抓基层大抓支部的统一部署，2017年伊始，宝安将党支部书记培训纳入党校主体班次，对全区1750多名党支部书记进行轮训，做到培训全覆盖。
宝安区在学习教育中，提前部署，充分动员，既抓好“关键少数”的有效学习，又确保普通党员全面参与，不让任何一名党员掉队。从机关到社区，从非公企业到社会组织，从生产线上到写字楼里，去年以来，宝安区开展各类专题学习300余场、“大练兵”48批1.05万人，干部队伍的作风和执行力明显提升。
培育评定党建百强企业
扶持非公企业做大做强
为充分发挥党建标杆企业的示范引领作用，带动提升全区非公企业党建水平，宝安区计划用3年时间培育评定100家党建工作突出、生产经营好的非公企业。今年，经过培育、推荐和评定等环节，从128家非公企业中培育评定出46家党建工作突出、生产经营好的企业，并授予“宝安区党建百强企业”称号。从9月开始，宝安区委常委、组织部长吴晶率队逐一走访“党建百强企业”，指导推动抓好企业党建，开展服务企业工作。
位于宝安沙井蚝乡路的大富科技股份有限公司，是宝安区首批“党建百强企业”之一。走进大富科技园区宿舍，党旗飘扬的宣传栏设置在走廊两侧，图文并茂地展示着党务公开、党员模范、党史知识。公司党支部书记冯小敏是党群服务中心的常客，在这里和工人们聊工作、聊生活、聊理想。
在大富科技，生产一线设立了“党员先锋岗”，公司内的图书馆、心理辅导室、党群服务中心、理疗室等向全体员工开放，体现着党群服务职能。“许多员工的孩子留在外地，假期才能来深圳和父母团聚。为了不让孩子落下功课，在大富科技党支部推动下，许多80后、90后党员主动给孩子辅导学习，当起了义务家教。”冯小敏介绍。
这是宝安区众多非公企业党组织的一个缩影。宝安区现有规模以上企业2450家，非公企业党组织769个，党员1.4万余名。近年，宝安区为了充分发挥党建标杆企业的示范引领作用，用3年时间培育评定100家党建工作突出、生产经营好的非公企业，形成党建工作与企业发展互融共促、同频共振的氛围。
评选“党建百强企业”，既彰显党建引领企业和产业发展的突出作用，也极大激发了区内企业参与党建工作的热情。近年来，宝安区涌现出一批党组织领导班子好、党建业务强、党员队伍强、企业发展好的具有较强示范作用的“标杆”企业，全面提升了宝安区企业党建工作的水平。
为了树立非公企业党建标杆，宝安区建立了“培育箱”制度，由10个街道推荐128家非公企业进入“培育箱”进行培育。制定了《宝安区党建百强企业培育评定评分标准》，指导企业参照开展党建工作。推动一批企业建立良好的信誉和社会形象，树立非公企业党建标杆。
“企业强，党建也要强；党建强，更能促进企业强。”吴晶表示，在党建工作中投入大、做得好的企业，将会吸引党委政府和社会各界更多资源集聚，促进企业进一步发展壮大。宝安区大力推进企业“双推双培”工作，把企业骨干员工培养为党员，把优秀党员推荐进入管理层，把决策层的党员培养成党组织负责人，把党组织负责人推荐进入决策层，实现党的建设和企业的稳定发展互利共赢。据悉，宝安区委组织部将牵头深入“党建百强企业”逐一走访，面对面了解企业诉求，积极巩固和拓展企业党建工作成果。
撰文：皮韦 何艳 刘茜瑜 陈源茂 曹翔 编辑统筹：李江萍
责任编辑：初晓慧
