（三）大力发展先进装备制造业，加快工业结构优化升级

　　制定出台振兴装备制造业的政策措施，加快三大聚集区建设，以重大项目带动产业优化升级，提高企业素质和市场竞争力，促进工业由大变强，增强工业对经济增长的拉动作用。工业固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%。

　　着力提升铁西装备制造业聚集区建设水平。积极争取将聚集区发展列入国家“十二五”规划。加快高档数控机床、通用装备、重矿机械、输变电装备等重点产业发展，推进地铁装备产业化，扶持核电、风电等新兴产业。支持、推动装备制造骨干企业拓宽产品领域，调整产品结构，提高核心竞争力和盈利水平。加大公共制造、检测、物流等服务平台建设力度。加快安川电机、输变电产业园等重大项目建设。启动沈阳大工业区起步区建设，积极发展装备制造配套产业。

　　加快推动航高基地发展。把航空制造业作为发展先进装备制造业的重点，加大政策扶持力度，突出抓好50平方公里核心区基础设施建设，深入推进与中航工业集团、南航集团、加拿大庞巴迪公司的战略合作，加快C系列飞机、Q400飞机大部件转包、ARJ-21发动机总装、南航维修基地、空港物流等重大项目建设。

　　大力推进汽车产业聚集区建设。加大欧盟经济区开发建设力度，加快推动通用北盛二期达产达效，支持华晨宝马二期扩产改造、华晨金杯A级车扩产项目建设。积极推出新车型，创建整车自主精品品牌，加强零部件配套，切实扭转汽车生产下滑局面，努力打造产出双千亿元的汽车整车和零部件产业集群。

　　不断壮大IT、IC产业。以晨讯、德信、新邮通等企业为重点，加快通信产业发展。支持沈阳芯源、沈阳新松机器人等IC装备企业做大做强。重点推进奥园动漫产业园、沈阳国际软件园等产业基地建设，积极引进IBM、印度软件联盟等研发中心，加快发展软件产业。

　　切实增强自主创新能力。加快浑南国家级高新区建设。推进科技保险试点工作。深入实施IC装备、R0110合成气重型燃气轮机等重大科技专项。加强产学研合作，强化与大专院校、科研院所对接，支持企业技术中心、工程中心、重点实验室建设，引进40个具有国际竞争力的技术和管理团队。推进专用数控机床、生物制药等高新技术产业化，培育一批拥有自主知识产权的高技术产业群。重点建设沈阳超级计算中心等公共研发平台。出台鼓励购买和使用首台首套重大技术装备优惠政策，发展重大成套设备。支持重点骨干企业通过国际并购、收购发明专利，提高国际竞争力。

　　（四）优先发展现代服务业，提升服务业整体水平

　　把服务业发展放在更加突出位置，大力发展生产性服务业和生活性服务业，规范提升传统服务业，积极打造东北区域金融、物流、现代商贸、休闲旅游中心，进一步提高中心城市综合服务功能。现代服务业占服务业比重提高到52%以上。

　　促进房地产市场稳定健康发展。落实好25条房地产新政，做好房地产市场运行分析，健全预警预报机制。引导和调控房地产市场走势，稳定市场信心和消费预期。改善住房供应结构，规范市场交易，加快发展二手房市场和住房租赁市场，精心办好房交会。房地产投资实现1150亿元，切实发挥房地产业在扩大内需促进增长中的引擎作用。

　　大力发展金融业。依托沈阳金融商贸开发区、沈阳金融街，加快银行、保险、证券、期货和信托投资等国内外金融机构聚集，优化金融发展环境，全面提升区域金融服务水平。

　　积极发展现代物流业。加快建设沈阳近海东北亚国际物流中心，重点推进营口港干港建设，保税物流中心封关运行。积极推进东北农副产品交易中心、国药物流等重点项目建设。

　　全面提升商贸服务业。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，进一步优化市场结构和网点布局。高水平建设西塔街、三好街、北二路、沈阳路等一批特色街区。推进五爱市场、南塔市场、塔湾农产品市场等一批商品交易市场转型升级。

　　加快发展文化旅游业。发挥棋盘山国家级文化产业示范园区带动效应，开工建设华强文化科技产业基地、中国卡通娱乐城，精心打造“一宫两陵”、张氏帅府、世博园、浑河沿岸风景区、陨石山风景区等城市品牌，推出反映关东文化特色的大型实景演出。加快建设沈阳经济区旅游集散中心，把我市建设成为面向东北亚、最具吸引力的旅游目的地城市。

　　推进服务业集聚区建设。进一步完善金廊银带和大中街、大太原街现代商贸区等重点集聚区规划，加快龙之梦亚太中心、华府天地二期、沈阳国际金融中心等超百亿元重大项目和140个投资10亿元以上项目建设，着力引进一批世界知名企业，将金廊建设成为我市现代服务业的集中展示区。

　　（五）深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制

　　加快重点领域和关键环节改革，进一步扩大对外开放，努力破解制约经济社会发展重点难点问题，为科学发展不断注入新鲜活力和持久动力。

　　大力推进企业兼并重组。抓住当前企业优胜劣汰、兼并重组的有利时机，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营。深化沈鼓、北方重工等重点国有企业股份制改革，支持沈阳机床、远大等骨干企业跨地区、跨行业、跨所有制战略重组，打造世界一流跨国集团。

　　鼓励支持非公有制经济发展。适时召开全市非公有制经济大会，出台政策措施，加强对中小企业的财税支持，放宽市场准入，支持民间资本参与国有企业改革。完善中小企业社会化服务体系，健全担保体系及担保风险补偿机制，扩大直接融资渠道，努力解决融资难问题。支持中小企业转型升级，引导中小企业为装备制造重点企业开展配套服务，提高市场竞争力。

　　深入实施财政金融体制改革。深化财政预算制度改革，强化国有资本经营预算管理，削减行政事业性收费，进一步完善市、区县（市）财政体制。加强财政税收管理，依法加强税收征管，规范非税收入，做到应收尽收。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长，严格控制以各种名义兴建楼堂馆所；继续增加教育、文化、就业、医疗卫生、社会保障等民生支出，加强对“三农”、非公经济、节能减排、生态环境保护的支持；市财政从今年起至2012年，每年安排10亿元产业专项资金，加大对重点产业、企业和重大项目的扶持力度。深化投融资体制改革，加快组建城建投融资平台，探索发行企业债券，推进盛京银行等企业上市，支持沈阳联合产权交易所做大做强，积极争取国家装备制造产业投资基金落户沈阳。

　　积极推进水价和环保收费改革。适时调整供水价格，推行非居民用水超定额累进加价制度，实施污水、垃圾处理和排污收费改革。

　　拓展对外开放广度和深度。提高利用外资水平，引进超千万美元重大外资项目50个以上；引进投资500万元以上内资项目1800个，调入资金460亿元。深入推进地铁集团与港铁公司合作。保持对外贸易稳定增长，支持高新技术产品、机电产品、农产品出口，大力发展服务贸易，加快推进服务外包基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”合资合作、承揽大型工程，加强劳务输出。精心打造东北亚发展论坛、制博会等对外开放平台，办好沈阳金融服务外包交易会。

　　加快推进沈阳经济区一体化进程，加强重大基础设施建设，优化生产要素配置，形成综合承载能力强、辐射作用大的城市群，提高整体对外开放水平。

　　（六）加快城市建设步伐，提高生态环境质量

　　全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力推进城乡基础设施和生态环境建设，加快建设宜居生态城市。全年城建投资360亿元。

　　建设一批基础设施重大项目。积极推进哈大、沈丹、沈铁、西部出海铁路和沈阳新客站建设。重点推进沈康高速二期、沈彰高速、沈抚2号公路、西北连接线、沈本开发大道建设。改造沈阳桃仙国际机场1号航站楼，新建3号航站楼。加快推进地铁1、2号线一期工程，确保1号线全线开通，积极争取国家批准3、4、5号线开工建设。努力消除城市道路交通瓶颈，实施45处城市桥梁和63项市政道路改造工程。开工建设沈阳国际展览中心。做好金廊银带、二三环间等重点地区基础设施配套。完成大伙房水库输水配套工程建设。

　　加强生态环境建设。优化长白岛生态环境，努力建设现代化生态岛城。大力推进浑河生态提升工程，全面建成治理辽河流域的25个污水处理厂，实施卧龙湖“引辽济湖”工程。开展绿色村庄及沈西北边界防风阻沙带建设，全市农村完成绿化和植树造林40万亩。力争创建1个国家生态区县和20个国家环境优美乡镇。

　　加大节能减排工作力度。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能工作，加快重点节能工程、重大减排项目、重点污染治理工程建设。实施87个节能降耗项目，支持东药、红梅、沈化等高排放企业整体搬迁改造。积极推进IGCC多联产、中弘再生资源等节能示范项目建设。完成沈海热电等7家热电企业和46家单位110台燃煤锅炉脱硫工程。严格执行新建项目环保审批制度，实施重点污染源在线监测。

　　（七）着力保障改善民生，全面加强社会建设

　　进一步加大民生工程投入，积极推进基本公共服务均等化，继续为城乡群众办好20件实事，努力办成一批人民群众热切期盼的大事实事，把扩大投资的民生工程办成人民群众真正得到实惠的民心工程。

　　努力增加城乡居民收入。落实粮食最低收购价格、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴政策，确保农民工工资按时足额发放，做好25个重点贫困乡镇扶贫开发工作，促进农民价格增收和务工增收。建立企业职工工资正常增长和支付机制，完善和落实公务员津贴补贴政策，推进事业单位工资改革。投入117亿元，全面保障和提高企业退休人员、城乡低保户、低保边缘户等11类低收入居民及部分特殊群体共计122.8万人的待遇标准。

　　千方百计扩大就业。今年是就业形势非常严峻的一年，要实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量，全力保持就业形势稳定。发挥政府投资和重大项目带动就业作用，积极发展劳动密集型产业和中小企业，扩大失业保险基金使用范围，完成实名制就业25万人。全面推动以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业，切实帮助创业者解决场地、资金等问题。做好公共就业服务工作，扩大普惠制就业培训范围，全年培训10万人。重点做好高校毕业生、复员转业军人等重点人群就业工作，加大就业援助力度，开发公益性岗位，做好零就业家庭等困难群体就业帮扶工作。帮助企业稳定就业岗位，鼓励企业开展待岗职工培训，防止大规模集中裁员。在39个中心乡镇建立就业和劳动保障公共服务平台，加强对农民工流动就业的引导和服务，对返乡创业的农民工给予政策扶持。

　　完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，改进和完善事业单位养老保险办法，探索建立农村养老保险制度，做好大学生参加城镇居民基本医疗保险工作，新型农村合作医疗筹资标准提高到150元以上。进一步健全城乡社会救助体系，提高救助标准。积极发展社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业，建立和完善城乡养老服务体系。加大住房保障力度，投入29.2亿元，对5.6万户城市低收入家庭购买经济适用房实施补贴，为4500户农村贫困家庭建房，全面完成城市保障性住房建设任务，在全国率先解决城乡低收入家庭住房困难。

　　加快发展教育卫生文化体育事业。全面完成城区学校综合改革，启动“班班通”工程，完成10所普通高中标准化建设，建成4个职业教育公共培训基地，改造100所惠民幼儿园，提升特教学校办学水平，支持高校加快改革发展，不断完善终身教育体系。做好重大疾病防治工作，提高公共卫生事件应急处置能力，完善社区卫生服务功能，新建和改扩建15个社区卫生服务中心，启动城乡药品配送体系建设，全面完成6所市属医院建设和市儿童医院改扩建一期工程。加快公益性文化事业和经营性文化产业发展，新建艺术中心、少儿图书馆、博物馆、规划展示馆等一批公益性文化设施。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，办好第十二届沈阳市全运会。

　　全面提高食品药品质量和安全生产水平。深入开展食品药品安全专项整治，加强对食品药品生产流通全过程监管，加大重点产品抽查力度，引导企业增强社会责任意识，坚决杜绝不合格产品进入市场。进一步加强安全生产治理整顿，全面排查安全隐患，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，严肃查处各类事故，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　切实维护社会和谐稳定。推进社区服务网络建设，努力构建和谐社区。正确处理人民内部矛盾，进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，下大气力解决群众反映强烈的信访突出问题，有效防范非法集资、征地拆迁等可能引发的群体性事件。加强社会治安综合治理，不断完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪行为，增强人民群众安全感。

　　深入开展国防教育和双拥宣传教育，做好双拥共建和优抚安置工作，努力争取全国双拥模范城七连冠。

　　（八）努力转变政府职能，推进服务型政府建设

　　贯彻落实国家扩大内需方针，保持经济平稳较快增长，是对政府驾驭复杂局面能力和执政能力的重大考验。要坚持依法行政，强化公共管理和社会服务，进一步提高政府效能。

　　加快行政管理体制改革。适时启动政府机构改革，理顺部门职责关系，完善绩效评估考核机制。深化行政审批制度改革，进一步取消和调整审批项目，加强对已取消审批项目的后续监管。继续深化公共资源交易平台建设。

　　努力提高政府决策水平。深入实际调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强决策的科学化、民主化、法制化，使我们提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。

　　积极为企业排忧解难。制定并出台帮助企业应对国际金融危机的政策措施，从财税、金融、产业等方面支持企业发展。清理和规范各种收费，减轻企业负担。加强和改进服务，帮助企业渡过难关。

　　切实转变工作作风。各级领导干部要牢固树立正确政绩观，多干打基础、利长远的事，把精力用在谋发展上，把心思放在办实事上，敢于承担责任，敢于接触矛盾，敢于动手解决问题，埋头苦干，狠抓各项工作落实。

　　大力加强廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，旗帜鲜明地反对腐败。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力运行制约和监督，防止违法违纪案件和侵害群众利益问题发生。

　　各位代表，逆水行舟，不进则退。应对国际金融危机，保持沈阳经济平稳较快增长，任务繁重而艰巨，让我们在省委、省政府和市委的领导下，锐意进取，顽强拼搏，为实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！