新休假方案何必如此神秘

　　对五一、十一两个长假，我欢呼过愉悦过，也苦恼过质疑过。像我这样矛盾的人很多，所以最近三四年来，持续着一种独特的舆论景观：每每长假过后，对它的存废之争狼烟四起，今年，也不例外。不过，对此我已产生了审美疲劳。

　　但是，今年国庆长假后的一则新闻，大大刺激了我。报道称，国家旅游局官员透露，现行的休假制度将调整，新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过。我翻遍所有这条新闻的相关资讯，居然一点也看不到这个“新瓶子”装着什么药。本应公开的新休假方案，却被罩上神秘的面纱，让我十分困惑。

　　众所周知，我国的五一、十一长假制度，是在东南亚金融危机的大背景下诞生的，有着强烈的拉动国内需求、促进经济增长的追求。头几年，国人旅游冲动得到快乐释放，商家赚得盆满钵满之后，弊端也日渐显现。因为旅游的过度集中释放，不仅让旅游者因为乘车难、参观难、住宿难、购餐难、买票难等苦不堪言，也给风景区和名胜古迹带来或大或小的副作用。因此，改革长假制度势在必行。但怎么改，应当广泛听取公众的意见和建议，怎么能“关”在个别部门的小圈子中“酝酿”，而且到了“最后论证阶段”，公众还一无所知。

　　休息，是人的一项基本权利。世界各国，尽管经济体制、政治体制千差万别，宪法的表达也异彩纷呈，但几乎无一例外确认休息权是公民的基本权利之一。既然如此，公民对自身合法休息权的制度设计，应当享有充分表达意愿的权利。类似这样事关广大民众的制度设计，我们有沉痛的教训，也有成功的经验。当年制定医改方案，就是没有充分征求公众的意见，靠几个所谓“精英”闭门造车，结果“看病难”、“看病贵”成为压在公众身上的“新大山”。而《物权法》的制定过程，则全程开放，让公众广泛参与讨论，在各种利益博弈和诉求的充分表达后，《物权法》平静地被公众接受了，并正式施行。

　　作为一项事关广大民众生活的改革，新休假方案根本没有保密的必要。国家旅游局应当在新方案上报人大审议之前，扩大公众深度参与新方案制定的力度，最好能采取公开听证的方式，广纳民意，集思广益。

　　当然，公布新方案可能会引起新的舆论洪峰，但总比全国人大审议通过后引起的舆论洪峰好，那时“生米已煮成熟饭”，想改就难了。如果新方案真的有纰漏，那将十分被动。

　　我们不妨从新休假方案的制定入手，为打造服务型政府开一个好头。