评论：今年重点解决打官司难执行难

　　吴家友作省高级人民法院工作报告，要求将今年作为“落实年”减少当事人“诉累”

　　昨日下午，省十届人大五次会议在武昌召开了第二次全体会议。会议共进行了4项议程：省人大常委会副主任邓道坤作关于湖北省人大常委会工作的报告；省高级人民法院院长吴家友作关于湖北省高级人民法院工作的报告；省人民检察院检察长敬大力作关于湖北省检察院工作的报告。

　　2006年，全省法院加强保护了弱势群体的合法权益，为4952人缓交、减免诉讼费1968.66万元。省高级人民法院院长吴家友作省高级人民法院工作报告时说，2007年，省法院系统将开展“落实年”活动，将百姓反映强烈的问题，如“打官司难”、“执行难”等问题，作为重点来解决，减少当事人的诉累。

　　昨日，中南财经政法大学副教授、省政协委员刘卫国，

武汉大学法学博士曾哲，湖北楚风德浩律师事务所主任律师李克举详细解读了法院工作报告。

　　回顾2006

　　调解已成审理民事案件重要方式

　　报告摘要：省高院于2002年和2006年先后两次召开诉讼调解专门会议，提出要大力推行民事调解、执行和解、行政协调、刑事附带民事调解，要求尽最大努力化解矛盾纠纷。现在调解已经成为我省法院审理民事案件的重要方式。

　　刘卫国：调解和审判相结合是我国民法的一大原则。民事案件中诉讼双方不是对立的敌人，所以打官司不是搞斗争，而是要把矛盾解决，要把纠纷平息。当事人最期盼的是用法律手段，将自己的问题解决好，解决得有理。通过调解解决，正好最大限度地让双方达到谅解互让。

　　司法救助面需扩大

　　报告摘要：为解决“执行难”，我省法院积极推行司法救助。申报设立以政府投入为主的司法救助基金，对100余名急需得到救助的“特困”申请执行人给予了救济。

　　曾哲：司法救助为特困对象提供了及时有力的帮助，可以说是雪中送炭。但目前的司法救助基金只是针对交通肇事案的受害方而设立的，可以考虑将救助面进一步扩大，比如工伤事故、刑事案件受害人家属等，如果经济特别困难，也是需要得到救助的。

　　李克举：扩大是一种理想状态，但是首先必须要解决资金来源问题，救助面一扩大，仅仅依靠政府财政支持，可能有难度，可以吸收一些社会慈善资金补充进来。

　　严处法院内部

贪污受贿违法行为

　　报告摘要：2006年，坚持严肃查处贪污受贿、违法审判以及乱收费损害群众利益等违法违纪人员31人，及时清除害群之马，促进廉洁司法。被查处人员比上年相比下降14%。加大培训力度，完成了对基层法院法官的轮训任务。

　　刘卫国：去年有一小部分法官贪污受贿、违法审判，这份报告中没有回避这个问题，而是开诚布公地将数字公布出来，这种承认并正视存在问题的态度，令人感动，也显示了法院反腐、促进廉洁司法的决心。司法队伍保持纯洁性十分必要，否则就无法保证司法的公正性。

　　除此之外，提高法官特别是基层法官的业务素质也很重要。建议可否建立长效交流机制，让下面地市州的法官有机会到中心城区法院学习、工作，中心城区的法官去基层锻炼。

　　推出申诉首访接待制

　　报告摘要：“打官司难”有些是法院处理上访申诉的机制不合理。省法院推出申诉首访接待由原审判庭负责的新机制。

　　过去，如对判决不服，原办案人员不用管，而由立案庭不了解案情的法官负责接待涉案信访，导致上访申诉效率低、效果差。新机制规定，当事人不服裁判提起上访申诉，首先由作出终审裁判的审判庭为主、立案庭配合负责接待并做好相应工作。

　　目前，全省法院已有108个法院实行这一新的工作机制。

　　曾哲：这个机制是湖北的创新，实际上可以把它看作是诉讼审判的问责制，法官的责任贯彻整个案件的始终。审判庭不是审理完结就没有事了，而是要对案件负责到底，换一个角度看，也是对法官公正审判的监督。

　　李克举：这种做法至少让老百姓不用再在法院内部多个环节往返奔波了，减少了当事人的重复投诉，程序简化了，当事人得到了实惠。但是有一点，当事人申诉时，可能容易在心理上对原审判庭的法官有排斥，所以除了要原审判庭首访接待外，立案庭配合接待也是很有必要的。

　　开展强制执行缓解“执行难”

　　报告摘要：为了缓解“执行难”，一是开展强制执行，二是积极参与国家执行威慑机制建设，将2958件未执行案件输入全国法院执行信息管理系统。该系统2007年启动后，仍拖延执行者将在贷款、投资、出境、高消费等方面受限。

　　曾哲：“执行难”是全球司法审判中的“顽症”，中国作为发展中国家，这个问题越发彰显，湖北也是如此。所以参与到国家执行威慑机制，非常有必要。

　　李克举：所有未执行的案件都要上网公示，而且这个网络管理系统是法院与公安、工商、银行、海关出入境管理等多部门联合开发的，可是说是几个部门联合起来打击“老赖”，威慑力是前所未有的。而且不执行在其他方面要受限，也加大了这个制度的可行性。

　　曾哲：不错，其他方面受限制会增加制度的可行性，但同时要注意与其他法律相配套使用，不能因为要执行，而侵犯了公民的其他权利。

　　“民告官”案件呈上升趋势

　　报告摘要：2006年，全省法院共受理各类案件26.9余万件，与上年相比下降7.05%，结案率上升0.92%。近几年，“民告官案件呈上升趋势，去年受案比上年上升7.15%。其中较为突出的有城市建设、土地征用、劳动和社会保障、环境污染等案件。在已结一审案件中，判决行政机关败诉的374件，占受理的各类行政案件的10.88%。

　　刘卫国：“民告官”案件上升，是好事，折射出公民依法

维权意识增强。从报告中看，涉及城市建设、土地征用等方面的案件较多，这是社会转型期不可避免的问题，越来越多的老百姓选择通过打官司来解决矛盾，说明大家相信司法的公正性。

　　李克举：值得注意的是，这次报告中特别提到了行政机关败诉率达到10.88%。这让老百姓看到，并不是“民告官”就告不赢，关键看谁对谁错，谁有证据。法院在报告中公开了具体数据，让大家看到了司法是公正和透明的。

　　曾哲：法律既要保障国家机关的正常运转，也要保护个体的权利。个体与国家机关在法律上应该拥有平等的话语权。