贯彻落实科学发展观　争创富民强省新业绩

　　

　　代表们认真听取政府工作报告。本报记者张目摄

　　2006，实现"

十一五"良好开局

　　2006年，全省各族人民全面贯彻落实

科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，实现了“十一五”的良好开局。

　　一是经济健康快速发展。全年完成生产总值7493亿元，增长12．1％。财政总收入891亿元，增长19．3％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10505元和3390元，增长10．3％和8．7％。全社会固定资产投资完成3242亿元，增长26．5％。社会消费品零售总额达到2834亿元，增长15．3％，为改革开放以来的最高增幅。

　　二是产业结构调整步伐加快。三次产业结构由上年的19．6∶39．9∶40．5调整为17．8∶41．7∶40．5。新型工业化加速推进。完成工业增加值2668亿元，增长16．8％。新农村建设稳步推进，示范点建设全面启动。粮食生产继续向优质高效调整，总产量达580亿斤。农业产业化经营步伐加快，龙头企业进一步壮大，带动作用增强。劳务输出成为农民增收的重要渠道，全年农民外出务工达1003万人，务工收入768亿元，增长30．1％。

　　三是改革开放继续深化。省属国有企业改革任务大部分完成。农村综合改革试点进展顺利。土地、资本等生产要素的市场化程度进一步提高，投资、金融等改革继续深化，上市公司股权分置改革基本完成。社会信用体系建设取得新的进展。行政管理体制改革力度加大。规范工资收入分配秩序平稳推进。对外开放成效明显。招商引资取得进展。

　　四是区域经济协调发展。优势地区带动作用增强，“一点一线”地区生产总值增长12．9％，占全省总量的63．7％，其中长株潭地区生产总值增长14．1％，高于全省平均水平2个百分点。湘西地区开发稳步推进。沿线环湖地区生产总值实现了两位数增长。

　　五是基础设施建设成效明显。重点建设进展顺利，交通、能源、水利、通信基础设施建设力度加大，长潭西线建成，邵怀、怀新、常吉等12条高速公路建设加快，株洲航电枢纽全面建成投产，武广铁路客运专线湖南段建设全线启动；农村通信扶贫工程全面推进，全省建制村实现了村村通电话。城市基础设施建设步伐加快。农村基础设施条件继续改善，完成农村公路建设2．7万公里，解决21．3万人安全饮水问题，新建沼气池15．9万口。生态建设扎实推进。环境治理力度加大，株洲电厂、湘潭电厂脱硫等一批治污重点工程完成。

　　六是社会事业建设扎实推进。着力解决群众关心的热点难点问题，8件实事全面完成和超额完成目标任务。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保人数均完成和超额完成预定目标。城乡社会救助体系初步建立，扶贫开发工作深入开展，各项社会事业加快发展。科技投入大幅增加，基础教育稳步发展，职业教育发展加快，高等教育稳步发展，民办教育进一步规范。公共卫生和农村卫生服务体系建设加强，重大传染病防治和救灾防病工作取得较大成效。文化事业和文化产业健康发展，文化体制改革继续深化。

　　七是精神文明建设加强。深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展公民道德建设活动，成功举办第三届中国公民道德建设论坛。广泛宣传文花枝、李春华等先进典型。积极开展“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动，社会各界广泛认同、踊跃参与。

　　八是民主法制建设取得新的成绩。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得重要进展。基层民主政治建设深入进行，社会治安综合治理成效明显。坚持不懈地开展反腐败斗争，查处了一批违纪违法大案要案。

　　积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作加强。驻湘解放军、武警、民兵预备役部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持经济社会发展中作出了突出贡献。

　　促进区域经济协调发展

　　坚持优势地区率先发展。加速长株潭经济一体化进程，力争生产总值增幅高于全省平均水平2个百分点以上。集中力量建设高新技术产业基地、装备制造业基地和现代物流中心。坚持加快“一点一线”其他地区发展。

　　加大湘西地区的开发力度。注重环境保护，加强生态建设。着力增强自我发展能力，促进产业深度开发和集约发展，确保第一批产业项目按期竣工投产，抓紧筹划第二批产业建设项目。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，坚持整村推进、连片开发，优先启动湘西地区异地扶贫搬迁项目。

　　培育沿线环湖地区新的经济增长带。充分利用洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区的区位、交通、资源、劳动力等优势，加快培育现代物流、产业配套等生产性服务业，布局一批重大产业项目和基础设施工程，重点发展具有比较优势的产业，大力发展农产品深加工。

　　促进城市化发展。发展长株潭城市群，培育其他市州中心城市，发展壮大小城镇。积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的“3＋5”城市群建设。

　　加快县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县市因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。

　　促进老少边穷库区发展。进一步加大对老少边穷库区的扶持力度，落实大中型水库移民后期扶助政策，逐步建立促进老少边穷库区经济发展、农民增收、生态保护、社会稳定的长效机制。

　　加快建设资源节约型和环境友好型社会

　　大力发展循环经济。建立有利于循环经济的自主创新机制和评价考核机制。认真抓好汨罗循环经济产业园等3个国家第一批循环经济试点。积极争取永兴再生资源产业园、湘钢、涟钢等进入国家第二批试点计划。构建节能型产业体系，发展高效清洁能源，优化用能结构。积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高耗能行业和企业的技术改造力度。着力抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗，抓紧实施十大节能工程和百家企业节能行动。

　　保护和合理开发资源。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。加大稀缺资源、战略性资源的勘探力度，提高资源保障和基础支撑能力。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。集约利用土地，严格控制农用地转为建设用地。

　　加强生态建设和环境保护。以治理洞庭湖和湘江为重点，集中整治工业、矿山污染，突出抓好重点工矿区域污染治理。积极防治农村面源污染，实施重大生态建设和环境整治工程，严格森林、湿地、水资源保护和管理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好洞庭湖区、四水流域的水土流失治理和生态建设。建立生态环境评价体系和补偿机制。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度。严格环境执法，加强环境监测。

　　有效引导投资增长

　　充分发挥投资对经济增长的促进作用，优化投资结构，有效扩大投资，力争今年全社会固定资产投资达到3800亿元。

　　加强重点工程建设。基础设施方面，着力提高能源保障能力，抓好益阳电厂二期、华润鲤鱼江B厂、黑麋峰抽水蓄能电站、托口电站、铜湾电站、柘溪电站扩机、城乡电网建设等续建工程，开工建设长沙电厂，加快煤矿安全改造和重点矿区建设，抓好冷水江、涟邵、白沙等采煤沉陷区综合治理。着力提升交通枢纽地位，建成邵怀、怀新、醴潭高速公路，加快长沙黄花机场、张家界荷花机场改造步伐，加快武广铁路客运专线和常吉、邵永、张花、吉茶、衡炎等高速公路建设，争取开工建设常安、永蓝等高速公路和城陵矶港区一期工程。着力完善城建设施体系，实施长沙引水及水质环境工程、地级城市主干道及快速环道、城镇供水、污水垃圾处理等项目。着力构筑信息高速平台，加快移动、电信、邮政设施的改扩建。优势产业方面，力争在重点产业项目建设上有所突破，继续抓好长丰汽柴油发动机、晟通铝板、泰格林纸一体化、长沙国家生物产业基地等项目建设，确保湘钢技改、长沙和常德烟厂联合工房二期等项目竣工投产，加快郴州数字视讯产业基地、株冶集团循环经济项目建设。社会事业方面，重点加强农村中小学危房改造、城乡基层卫生设施、民政公益服务设施、湖南报业文化城、金鹰卡通科技园等重点项目建设。

　　多渠道筹集建设资金。力争今年在金融市场融资1000亿元。力争引进外资28亿美元以上、内资1000亿元。

　　努力构建社会主义和谐社会

　　加快社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建设教育强省的步伐。促进各级各类教育均衡、协调发展。切实加强师资队伍建设。全面实施农村义务教育经费保障机制。健全和完善家庭经济困难学生的资助体系。深入实施人才强省战略，大力推进科技进步，加强科技攻关和科技成果转化，完善公共卫生保障及运行机制。加大疾病预防控制和重大传染病防治力度。大力发展城市社区卫生服务和农村卫生服务网络建设，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推行医疗机构医药费用监测公告制度。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大公益性文化设施的投入力度，建设一批公共文化重点工程，抓好基层文化建设。

　　着力解决民生问题。今年，全省要集中力量继续办好8件实事。健全覆盖全省农村的公路网络；健全覆盖全省农村的通信和流通网络；实施覆盖全省农村的义务教育经费保障新机制；健全覆盖全省农村的卫生服务体系；完善覆盖全省城乡的污染治理体系；完善覆盖全省城乡的社会救助体系；健全覆盖全省城镇的就业和社会保险体系；实施覆盖全省的计划生育奖励扶助制度。

　　加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行其决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见，充分听取政协委员的意见和建议，认真办理政协委员的提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取他们的意见和建议，接受他们的监督。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好对台、侨务工作。巩固和壮大新世纪、新阶段的爱国统一战线。完善基层民主管理制度，加强普法教育，增强公民的法制意识。

　　促进和谐文化建设和精神文明建设。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，加强社会主义核心价值体系建设。形成全社会共同的理想信念、道德规范、价值取向，为加快富民强省提供强大的思想保证和精神动力。

　　强化社会管理和建设。加强人民调解、行政调解、司法调解；强化信访工作责任制，依法及时合理地解决事关群众切身利益的问题；完善突发事件应急预案；认真落实社会治安综合治理措施，严密防范和严厉打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动；切实加强安全生产和安全管理。

　　支持国防现代化建设。增强全民国防意识，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　加快推进新型工业化

　　大力实施新型工业化带动战略，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　着力培育优势产业和产业集群。做大做强成长性好的战略产业、能支撑全省经济发展的支柱产业以及优势传统产业，促进产业协调发展、集聚发展和集约发展，加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑的产业格局。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，积极发展信息产业，以信息技术改造、带动和提升钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸等传统产业；加快工程机械、轨道交通、汽车等先进制造业的改造重组。引进、新上一批重大产业建设项目，引导生产要素向优势产业集中。把培育产业集群、大企业与发展中小企业结合起来，依托园区、优势产业和骨干企业推进产业集群，改善产业配套环境，发展产品配套体系，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，形成大中小企业专业化协作的企业集群。

　　增强自主创新能力。加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在先进制造、新材料、环保等领域组织实施一批重大科技工程和科技专项，集中力量研究和开发一批带动性强、关联度大的关键共性技术以及战略性、储备性技术。

　　加快推进园区建设。坚持以项目建设为重点，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，加快建设一批各具特色的重点园区和产业带。

　　大力发展生产性服务业。加快发展现代物流业，重点建设长沙金霞海关保税物流中心等一批现代物流园区和物流基地，培育形成长株潭、岳阳、怀化、衡阳四大区域物流中心，力争把长株潭建设成为国家级区域现代物流中心。推动融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务。大力发展科技、法律、会计、审计、评估和工商咨询、专利代理、产权交易等专业服务。积极发展互联网服务业，加快发展电子商务。重视和加强企业家队伍建设。

　　努力扩大消费

　　进一步开拓消费市场。构建合理有效的收入增长和分配机制，加强城市低收入阶层救济，健全城市居民最低生活保障，完善教育、医疗服务体系，提高消费能力，增强消费信心。加快推进消费结构升级，合理引导住房、文化、汽车、通信等消费，培育旅游、健身等新的消费热点。努力开拓农村消费市场，深入推进“万村千乡”市场工程和新农村商务信息服务体系建设。

　　大力提升消费性服务业。努力提高服务层次，壮大商贸、餐饮、社区服务以及养老服务业。合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态，活跃城乡流通。培育湘菜品牌，拓展湘菜市场。增加经济适用房、廉租房和普通商品房供应，控制高档商品房，搞活二手房市场，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。

　　做大做强文化产业和旅游业。以国际化视野谋划和推动文化、旅游产业发展。推进文化强省建设，深化文化体制改革，完善和落实文化产业政策，扶持壮大广播电视、新闻出版、动漫游戏、文化娱乐、体育等产业。突出抓好旅游支柱产业，以增强配套能力和提升服务功能为重点，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设。

　　切实加强政府自身建设

　　努力建设施政科学、行为规范的服务型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整优化政府组织结构。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。改革和完善决策机制。进一步扩大公共服务职能。狠抓优化环境各项措施的落实。

　　努力建设依法行政、公正严明的法治政府。全面推进依法行政，认真实施行政许可法，实现决策、执行、监督适度分离又相互协调。加强行政立法工作，落实执法责任制，实行行政问责制，加强民主监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。

　　努力建设信守承诺、人民信赖的诚信政府。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识。建立政府服务公开承诺、限时办结的服务方式，加强政府诚信建设的监督检查。拓展和规范政务公开。

　　努力建设务实高效、清正廉洁的责任政府。加强政府机关效能建设，改革完善政府工作考核机制，实行绩效评估。改进工作作风，力戒官僚主义、形式主义。鼓励谋事干事，鼓励创新创业。加大反腐倡廉工作的力度，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制。

　　扎实推进社会主义新农村建设

　　要更加重视和加强农业基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设。

　　大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。

　　加强农村基础设施建设。坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，财政新增社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加快农村通达通畅工程、安全饮水工程、电网完善工程、文化资源信息共享工程、广播电视户户通工程、乡村清洁工程、生态家园富民工程、土地开发整理工程和湖区血防工程建设。多渠道增加农民收入。积极发展农村二三产业和多种经营。坚持发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”、“阳光工程”和“双百科技富民工程”，增强农民致富本领。继续实行农产品“绿色通道”政策，搞活农产品流通。

　　积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步扩大农村综合改革试点范围。推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革，统筹推进农村其他改革，积极做好乡村债务化解工作。认真组织集体林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革。

　　抓好新农村示范工程建设。因地制宜规划和推进乡村布局建设，全年力争完成3000个左右建制村的村庄建设整治规划。以改路、改栏、改厕、改厨、改水和生活污水、垃圾处理为突破口，继续抓好“千村示范工程”。

　　继续深化改革开放

　　深化以国有企业改革为重点的体制改革。着力推进以产权制度为核心的省属国有企业改革，力争今年基本完成。继续抓好转制搞活、关闭破产工作，推进国有经济布局和结构调整，着力解决好改革中的遗留问题。大力发展各种混合所有制经济。加大国有企业人事、劳动、分配制度改革力度。完善公司法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。大力发展非公有制经济。重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。鼓励和支持非公有制企业收购、兼并、受让国有企业股权，积极推动机制、技术和管理创新，引导非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化的发展道路。

　　加大招商引资力度。着力推动世界500强、港澳台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业来湘投资。更多地吸引境内外资金投向先进制造业、现代农业和生产性服务业。强化园区在招商引资中的平台和载体作用，围绕优势产业推进产业链招商。改进和加强外商投资服务。加强对招商项目的跟踪、推进和落实。

　　提高经济的外向度。扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，控制高能耗、高污染和资源性产品出口。支持有条件的企业开展对外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。

　　全力推进区域经济协作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与泛珠三角区域在农业、能源、交通、劳务等领域的合作，构建产业转移承接平台，建设重要的出口加工基地、沿海地区产业转移承接基地。加强与长江流域各省市的经贸联系，加快融入长三角经济合作步伐。加强与西部省份的经济交流和合作，积极拓展西部市场。（本版稿件均由本报记者苏莉整理）