公车改革南京创下新样本:镇干部1人1年省下6万元

　　10月11日，南京涉改公务用车拍卖会现场。新华社记者 孙参 摄

　　来源：人民日报-华东新闻

　　●据测算，车改后，街道及镇一级用车成本降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元，全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元

　　●一名镇干部说：“单我一个人身上，一年就省了近6万元”

　　●有些漏洞，是公车改革“单兵突进”必然遇到的，期待公款招待、公费考察等公务消费同步改革、更加透明

　　穿过一段因修地下通道而逼仄难行的小马路，戴成乘坐的汽车终于找到了位于城东背街小巷的南京金鹏饭店。

　　这是10月11日清晨，上班早高峰尚未退潮。金鹏饭店三楼礼堂坐满了人，200多名“南京市涉改公务用车拍卖会”的参拍者，正安静地等待拍卖师进场。

　　戴成是农业银行江苏省南通分行信贷员，一直想买辆车。“去年来过一次，也是南京市公车拍卖，”他说，“碰碰运气吧！”

　　这是南京市自2004年正式启动公车改革以来的第8期涉改公车拍卖会。2004年，各地车改成为社会热点，南京市当年10月召开首场涉改公车拍卖会，迈出公务用车货币化改革实质性一步。

　　与省内的苏州、无锡按级别、实职进行的“标准化”车改不同，南京市推出分层次、有差别的车贴“测算公式”。与省外的佛山、青岛、威海等地从机关入手车改也不同，南京市是从涉农街道、乡镇起步，向城区循序渐进。

　　南京因此成为全国公车改革浪潮中的焦点城市。

　　10月11日的公车拍卖会，所拍车辆为雨花台区的60辆机关用车，成交264万元，无一流拍，雨花台区也因此成为首个全面公车改革的城区。自此，南京市区县一级车改正式拉开。

　　评论：“我们正朝深水区游去”

　　采写南京公车改革，总不自觉地将其改革模式与其他城市作比较，直到与高淳县纪委副书记王爱军谈及“货币化”和“先卖后租”的优劣。当时，王沉吟半晌，回了一句话：我们不谈模式，也没有所谓完美的模式，公车改革，什么样的才算是成功，要看是否顺应并推动社会经济发展。

　　理论上，以“公务交通费测算公式”为核心，以差别化、货币化改革模式设计车改，应该能在减少财政支出、防止公车腐败、提高行政效率等目标上卓有建树。事实上，改革的确取得了一定的成效，但社会追问也不少。

　　32％的减支率是个不小的数字，但公车车辆多的地方减得多，公车车辆少的地方减得少。为什么？原因在体制。现行的“大政府、小社会”的体制不改，机构不精简，“吃公饷”、拿补贴的人就不会少，再好的测算公式恐怕也没用。

　　南京市12区县92镇街公车改革两年，粗略算算，所减少的费用，包括原车辆消耗支出、新增购车支出、原公车拍卖所得等几项，加起来就过亿元，但市民对这个数字并不敏感。“还不是干部得益？”“又给自己找借口发钱呗！”之类观点的持有者并不少。为什么？原因也在体制，在于公共财政制度的不透明、不完善。采访中，记者问及公车改革所节省的费用都用到哪里去了，所有的被采访者都很茫然。南京市车改办一位负责人坦言，这部分他们监督不到，也无权监督。

　　公车取消了，公车腐败没了载体，监察部门应该高枕无忧了。但是，他们可以说没接到一例与公车腐败相关的举报，却不敢说“车改后用招待费充油费、蹭下属单位和辖区单位便宜”的案例一个没有。为什么？原因还在体制。如果公车改革不是“单兵突进”，如果公款招待、公务考察等公务消费也同步改革，这样的腐败空子就会少一些。

　　还有，政府官员的长官意志和特权意识是不是也随着公车的消失而消失？这也是期待公车改革回答的问题。事实上，无论是对乡镇领导购车要上档次的要求，还是对乡镇干部有私车将勤于下乡的乐观想象，甚至，以小汽车作为基准参照系的公务交通补贴费测算设计思路，都微妙地传达着那些根深蒂固的特权意识——在这里，小汽车仍然与官员的形象紧密地联系在一起。为什么？原因仍在体制。政府职能不转变，干部就难以自我觉悟。

　　在这些追问下，再思考公车改革，就不会只停留在简单的、片面的技术层面。因为，没有完美的模式，只有完善的体制。

　　眼下，南京市公车改革正由乡村向城区推进。据了解，难度相对较大、条件比较成熟的鼓楼、玄武、建邺、栖霞、浦口加上开始动作的雨花台这6个区，年底前目标是完成500辆公车的车改。但是，很显然，城区改革之难不是在涉改公车数量多，而是权力机构多、利益部门多，需要突破的体制性障碍更多。

　　“像一个游泳的人，我们正在向深水区游去。”市车改办人士如是表示。这句话说得好。如果我们把公车改革比作一次游泳的话，改革模式仅仅是泳姿，是技巧，体制的突破才是内在素质的提高。在提高技巧的同时，力求增强体质，这是南京市公车改革能否顺利渡过深水区的关键，也是南京给其他孜孜以求公车改革取得根本性突破的城市最有价值的启示。(郝洪)