美国反恐战略遭遇挫折

　　如果不提供乘客资料，美国安全部门有可能因此拒绝欧洲客机在美机场着陆。这使

　　有4个月回旋空间

　　这宗案子是由欧洲议会发起，他们认为交换乘客资料的协议侵犯了公民的基本权利，于是向欧洲最高法院提出诉讼。

　　欧洲法院在裁决书中称，欧盟委员会的决定称这些信息受到美方的充分保护，以及欧盟理事会批准向美方提供这些信息的协定，都是基于不适当的法律基础。

　　由于了解这一裁决可能带来的严重后果，欧洲法院也决定让欧盟和美国官员在10月1日前签署一份新协议。在此之前欧盟可以继续向美国提供乘客信息。

　　根据欧盟与美国于2004年5月签署的“乘客姓名记录（PNR）”协议，从欧洲飞往美国的民航班机必须在起飞后15分钟内将机上乘客的个人资料传送到美国，以协助美国进行反恐工作。

　　这是“9·11”恐怖袭击后，美国方面为反恐而推出的一项措施。这些个人资料涉及34项，包括姓名、住址及信用卡资料等。

　　如果欧盟和美国无法在10月前达成新的协议，欧盟各成员国将不得不各自与美国单独谈判解决争端，否则从他们的机场起飞的飞机很可能无法在美国着陆。

　　美国反恐检查影响客源

　　此外，美国在“9·11”后在机场实施的多项用来识别恐怖分子的措施，其效用也遭到质疑。例如美国机场在“9·11”之后加强了对乘客行李的检查，并且让联邦政府有权核查乘客的身份。

　　对相关措施的效果评估表明，由于加强行李检查，各个机场的乘客减少了5％，美国最繁忙的50个机场的乘客量更是减少了8％。由联邦政府核查乘客身份的措施虽然对乘客量的影响并不大，但是对加强保安的效果也不明显，相反还增加了运输安全部门的开支。

　　欧盟航空公司

　　陷入两难境地

　　本报综合报道 每年搭乘600万人次往返美国的英国航空公司表示，他们在私底下已得到英国政府保证，本国的私隐保护法律将不会妨碍其向美国提供乘客资料。

　　但是在荷兰和意大利等国家则实行严格的私隐保护法律，如果航空公司对外透露乘客资料将会面临严厉的惩罚。

　　如果这些国家的航空公司不向美国提交乘客资料，他们也会受到美国方面按照每名乘客6000美元罚金、丧失航班降落权等严厉处分。

　　欧盟内部反美情绪作怪？

　　尽管美国官员对于达成新的协议感到乐观，但对于欧洲法院的裁决，欧盟和美国的反恐官员仍然大为恼火，称此举是欧盟内部反美情绪在作怪，也体现了欧盟在反恐事务上与美国政府存在严重分歧。

　　为了平息欧盟方面的疑虑，美国同意缩减提交资料的项目。

　　此外美国还同意限制审阅人员层级，而且资料储存期限不得超过3年半的时间。同时欧盟民众也享有“对等救济权”，如果认为自身权益遭到侵害，可以向美方提出申诉。