新“城管”除了执法还管扫地

　　(记者 张魁勇)经省委、省政府批准，成都市正式组建商务局和城管局，同时撤销市外经局、市市容局等部门。此次机构改革还包括市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会、市卫生局承担的部分监管职能划入市药监局等内容。据市机构编制办有关负责人介绍，这是自1997年以来，成都机构改革力度最大的一年。

　　昨日，记者从有关渠道获得《成都市市、县(市区)政府机构改革方案》，其中涉及

　　四“星”连珠 成都诞生商务局

　　目前，成都已撤销市贸粮局、市外经局、市经合局和市物资协会4部门，组建新的商务局，为市政府工作部门之一。据悉，原市贸粮局、市外经局、市经合局承担的全部职能，原市物资协会承担的行政管理职能，及市经济委员会承担的报废汽车回收的组织协调、典当行业的监管和重要工业品、原材料进出口计划的组织实施管理等职能划入市商务局。

　　市商务局是主管全市利用外资、国内外贸易和对内、对外经济技术合作的政府部门，其行政编制103名，设1名局长、6名副局长，办公地址在位于草市街2号的成都市政务服务中心。

　　据介绍，新组建的市商务局主要职责为：贯彻落实国家规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策措施，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；研究起草全市商品流通和餐饮服务业的地方性法规，负责全市酒类流通及生猪屠宰监督管理和报废汽车回收；指导全市外商投资和招商引资、投资及全市对外经济合作；拟定赴境外举办各种商贸交易会、展览会、展销会等活动的管理办法并实施监督等十二大项职能。

　　新“城管” 管出新成都

　　许多大城市管理都有这样的心得：城市基础建设达到一定水平后， “城市管理重于建设”。据了解，成都的城市管理者们一直都奉行此原则，而新组建的市城市管理局，划入了原市市容环境管理局、市城市管理行政执法局的全部职能及原市市政公用局的有关职能，为市政府主管城市管理和城市管理行政执法的部门。在“大城管”思路下，成都城区将全部由市城管局一家管理，将有效避免多头执法。业内权威人士乐观表示，“新城管，管出新成都，一座更美丽的芙蓉城”。

　　据悉，市城管局设局长1名、副局长5名，下设城市管理信息化办公室、城市管理指挥中心、城市管理监督中心和4个执法分局(执法一、二、三分局和火车北站执法分局)，其主要职责共有十四大项，包括：会同有关部门对市容环境、市政设施的行政事业性收费进行监督管理，负责数字化城市管理模式的组织、试点和实施；负责城市环境卫生，管理城市道路的冲洗洒水和生活垃圾、特种垃圾、建筑垃圾的收集、清运、处置和机动车清洗、环境卫生企业的行业管理；本市停车场、菜市场建设的中长期规划布点并组织实施，负责清理取缔占道农贸市场、夜市、大棚市场、摊区的组织工作；负责城市户外广告定点设置的审查和监督管理，道路的维护、改造管理和监督等职能。

　　发展需要 部门更名

　　除新建商务局和城管局外，此次机构改革还涉及部分政府部门更名或职能整合。

　　据介绍，“计委”“体改办”等为计划经济体制下的特有称呼，目前中国已是市场经济时代，为适应经济社会发展需要，此次，成都市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会，承担综合研究拟定经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的职能，撤销市经济体制改革办公室，其承担的指导、协调各类综合配套改革的职能划入市发改委。

　　市卫生局承担的食品、保健品、化妆品等监管职能被划入市药监局，药监局仍实行省以下垂直管理，食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的工作由市政府领导。

　　市计划生育委员会更名为“市人口计划生育委员会”，拓展了人口战略研究等职能。

　　原市经济体制改革办公室承担的地方金融改革的有关职能划入市金融办，将市金融办并入市政府办公厅。

　　市粮食局和市物价局作为市发改委的部门管理机构，由市发改委管理。

　　机构改革 一事归一部门

　　据市机构编制办有关负责人介绍，“一事归一部门”是中央确立的机构改革原则，去年以来，成都按“成熟一个、报批一个”的自身实际，相继组建了市农委、水务局、国资委、交通委员会，同时撤销市交通局和市市政公用局。为更好服务城乡一体化战略和规范化服务型政府建设，合理划分事权，将相同或相近职能交由一个部门承担，总体思路为 “大农业”“大水务”“大交通”，我市今年初又对政府机构进行了大刀阔斧地改革，形成“大商务”“大城管”等格局。该负责人说：“这是自1997年以来，成都机构改革力度最大的一年。对政府而言，优化了资源配置，克服了多头管理、政出多门的弊端，达到精干、高效管理，这正是市委、市政府推进机构改革目的所在；对市民而言，政出一门，统一规划、安排、管理，便意味着简化审批环节，缩短办事时间。”

　　据悉，2001年成都拥有42个政府部门，为全国副省级城市统一标准，经过这两年机构改革，目前成都市政府部门为41个。在机构改革过程中，成都还整合撤销了42个限额外的部分机构，如市委的企业工委、农工办，市政府的农机局等。该负责人说，“成都作为一座大城市，需要管理的事千头万绪，机构改革、整合部门职能将使成都城市管理更加高效。”原本计划在今年内完成的机构改革工作，仅在年初就完成了，对此，该负责人表示，“这将使成都今年工作推进得更加顺利”。

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　　2005年成都市机构改革一览

　　市农委(1月组建)：主管全市农业、畜牧业、农机与农村经济工作；指导统筹城乡发展、推进城乡一体化工作；组织、监督动植物防疫检疫工作，疫情调查、发布疫情并指导、组织动植物疫病扑灭工作。

　　市水务局(10月组建)：原水利局(含防汛办)承担的全部职能；市市政公用局承担的城市供水、排水、节约用水、污水处理等管理职能；市市容环境管理局承担的城区河道管理与防汛工作职能；市府南河管委办承担的对府南河(锦江)综合管理职能。

　　市国资委(11月成立)：作为市政府特设机构，非政府组成部门，也非事业单位，而是代表市政府作为国有资产出资人，督促出资企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，实现国有资产规范管理。

　　市应急办(11月成立)：设在市政府办公厅，承担原市政府总值班室、市长公开电话办公室的职能外，同时负责建立和完善全市突发公共事件信息报送体系，收集分析国内外和成都地区有关社会安全的情况和信息，发布有关预警信息；负责组织修订成都市突发公共事件总体应急预案，审查专项应急预案、部门应急预案；负责组织协调应急救援队伍和物资保障等。

　　市交通委员会(12月组建)：原交通局承担的全部职能；市政公用局承担的城市公共交通、客运出租汽车行业管理、城市公共汽车营运路线制定职能；市公安局承担的交通道路技术规划，安全设施规划、管理及经营性停车设施的行政管理职能；市经委承担的铁路、公路、航空等联合运输综合协调工作的职能。

　　成都市人民政府机构设置表(市政府41个工作部门)

　　政府办公厅

　　发展和改革委员会

　　经济委员会

　　教育局

　　科学技术局

　　民族宗教事务局

　　公安局

　　监察局

　　民政局

　　司法局

　　财政局

　　人事局

　　劳动和社会保障局

　　国土资源局

　　建设委员会

　　规划管理局

　　交通委员会

　　水务局

　　农业委员会

　　林业局

　　商务局

　　文化局

　　卫生局

　　人口和计划生育委员会

　　审计局

　　环境保护局

　　广播电视局

　　体育局

　　统计局

　　新闻出版局

　　工商行政管理局

　　质量技术监督局

　　食品药品监督管理局

　　旅游局

　　机关事务管理局

　　信息化办公室

　　外事办公室

　　侨务办公室

　　法制办公室

　　城市管理局

　　房产管理局

　　国有资产监督管理委员会

　　(注：市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，列为市政府工作部门，不计入市政府机构个数)