有奖举报非法营运被叫停

　　核心提示

　　从3月16日起，本报以《新车跑“野的”遭扣 车主喊冤》为题，连续强势报道了彭州市民段玖春驾驶新车在什邡运管所的奇怪遭遇。他的遭遇不仅引起了读者、律师界、社会学家以及社会各方面的广泛关注，还引起了有关部门的注意并介入调查。记者近日获悉，四川省交通厅运管局专门为此出台相关规定，禁止以有奖举报方式查处非法营运。昨日，记者

　　在本报连续报道“段玖春事件”后，四川省交通厅运管局日前发出紧急通知，要求全省各级运管机构严格规范有奖举报道路运输违法行为的工作。通知指出，近年来，通过对一些严重违反道路运输法律法规的行为实行有奖举报，对规范经营行为，维护市场秩序，保障道路运输安全起到了一定的作用。但是，有的地方擅自扩大有奖举报范围，由此引发了社会上一些专为获取奖励而举报的人员，干扰行政执法，造成了不良的社会影响。

　　通知强调，有奖举报道路运输违法行为的范围只限于客运车辆出站超载、客运车辆及客运站擅自涨价和倒客、甩客3类严重危及公共安全和侵害旅客合法权益的行为。严禁各地擅自扩大有奖举报范围；严禁使用有奖举报的方式查处非法营运；严禁运政执法人员及其家属参与有奖举报道路运输违法行为活动。通知还要求，四川省各市、州运管机构应每月将有奖举报案件和查实处理情况上报省运管局。

　　本报报道促进规定尽快出台

　　昨日下午3时许，记者来到省运管局，由于是周末，记者打通了曾经采访过的运管局一位相关部门负责人的电话。他一接电话知道了记者的身份后就说：“我正想找你们！对你们的报道作一个答复！”他说，本报两次对车勾勾现象的连续报道，对最近出台禁止以有奖举报方式查处非法营运有相当大的促进作用。近年来，在查处非法营运过程中，有些地方的确存在把有奖举报擅自扩大化的现象。有些地方甚至出现了车勾勾现象。这些车勾勾以获取奖励而举报，不仅干扰行政执法，有的还制造假象，给社会造成了不良影响，破坏了运政执法机关的形象。

　　该负责人进一步表示，在执法过程中，运管部门不能以任何理由牺牲群众利益。从已有的有奖举报非法营运案例来看，的确存在不少弊端。对是否涉嫌非法营运，调查取证必须全面。查处非法营运是一个比较复杂的过程，不能简单化。这次省交通厅运管局出台禁止有奖举报非法营运的规定，就是为了规范运管部门执法行为。接下来，运管部门还拟将通过立法，以法律法规的形式彻底杜绝有奖举报非法营运。

　　记者问，这个规定与有的地方政府已出台的有奖举报规定是否相抵触？该负责人表示，有奖举报“三禁止”规定出台后，省运管局要求省内各市、州运管机构无条件执行。截至目前，省运管还未接到有不执行该规定的信息反馈。

　　谈到此，气氛渐渐活跃，记者问，本报的报道在省交通厅运管局出台两个文件方面起到了作用没有？起到什么作用。该负责人表示：“当然！什邡的这个报道，起了相当大的促进作用！”他还说，当初本报对丹棱县运管所的报道还记忆犹新，运管局方面当时就予以高度重视，应该是也有促进作用的。

　　连发通知 强力规范运管执法行为

　　记者昨日还了解到省运管局比上述规定稍晚发出的《关于进一步规范运政执法工作的通知》的内容，该通知要求严肃执法风纪，规范执法行为，强化执法监督，严格责任追究。

　　通知要求，各级运管机构和运政执法人员以维护人民群众利益、维护道路运输市场秩序为出发点，坚持教育为主、处罚为辅的原则，把握大局，维护稳定；运管机构应重点在道路运输经营场所、客货集散地对道路运输经营活动进行监督检查，不得随意上路进行检查。确需上路执法的，必须由各运管处、所统一进行安排和部署。

　　通知规定，从事运政执法工作的人员必须是各级运管机构的正式在编职工，并通过法制和道路运输管理业务的培训考试，持合法有效的行政执法证件。凡不具备上述条件的人员，一律不得上岗执行职务。运政人员上路执法必须按照两人以上进行编组，着运政执法服装，做到仪表整洁、证件齐全、指挥规范、语言文明，不得随意扣留运输车辆，不得以哄骗、吓诈的方式取证，不得因当事人申辩而加重处罚，不得超越职权进行检查，不得代其它部门进行检查。

　　通知要求各级运管机构要加强内部监督管理，充分发挥“96515”运政监督投诉电话的作用，强化对运政人员执法活动的监督等。强化单位主要负责人的行政执法第一责任人的责任，对运政人员拒不遵守运政执法纪律和在执法中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私，侵害群众合法权益的，要坚决予以纠正，严肃进行查处，决不姑息迁就；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　“守株待兔”不会再出现

　　该负责人对于《关于进一步规范运政执法工作的通知》做了进一步解释。他说，今后运管部门不能任意选择地点查处非法营运。比如：什邡市城北收费站也不会再出现“守株待兔”的执法人员了。今后，执行过程中的两个重要环节：暂扣涉嫌非法营运车辆和调查取证，将更加规范。也就是说，段玖春的奇怪遭遇将不再发生。说到此，那位负责人在电话里笑着说：“你们的报道也太尖锐了！”他说，原先以为只报道一篇点到为止，哪知道连续报道越来越“凶”；当然问题是比较复杂，但也反映了执法人员确实存在一些问题。

　　昨日下午，记者电话连线段玖春。据段玖春说，目前，他的生活已逐渐恢复平静。两天前，有关部门还打电话给他，一再表示对于他遭遇的现象将继续调查。如果有关责任人存在违规、违法行为，将依法处理，决不姑息迁就。

　　之后，记者电话连线了什邡市运管处杨处长。据他说，目前，什邡市运管处已停止有奖举报非法营运。同时，德阳市正在开展为期两个月的作风整顿。本报记者 袁勇 李杨

　　·律师解析·

　　车勾勾的证词没用了

　　昨日下午，为段玖春提供法律援助的牛建国律师获悉省运管局接连出台了两个规定后表示，从两个规定可以看出，车勾勾应该是从此“失业”了。此举有利于运管部门进一步规范执法。举报行为本身无错，错在举报人与运管执法人员存在某种不正常联系，这导致行政执法目的具有不正当性，以及随之出现的乱扣车、乱罚款的状况。

　　在现有的财政拨款体制之下，省交通厅运管局叫停车勾勾有一定的积极意义，至少可以防止“冤枉好人”。今后，在行政诉讼或复议程序中，凡是车勾勾的证词，法院和复议机关将不再采信。其理由就是根据交通厅运管局的规定，该证据来源不合法。

　　新闻回放1

　　何牙医事件

　　2003年9月21日，被丹棱县运管所认定非法营运的何牙医向记者讲述了他的遭遇：9月5日，一男子以父母医牙为由，让何牙医开帕萨特前往丹棱县，他们支付来往油费、过路费。结果车到了丹棱县，被当地运管所守株待兔挡下，以何牙医非法营运罚款8千元，实际罚款5千元。

　　从9月23日至9月28日，本报对此事及牵涉的一系列丹棱车勾勾现象进行了连续报道。9月23日，举报何牙医的车勾勾现身本报，承认靠有奖举报非法营运谋生。9月24日，类似何牙医遭遇的一私车主出示相关证据证明，罚款进入了运管员个人账户。省运管局就此表示，所涉及的运管员行为违规。9月24日，又有车勾勾看了本报报道后，站出来称“这一行干久了就像诈骗”。之后，眉山市交通局和丹棱县纪委介入调查此事。

　　新闻回放2

　　段玖春事件

　　今年3月13日，段玖春向记者讲述了他的遭遇：2月11日，他开着新买的微型面包车到郫县的市车管所上户时，一男子以德阳市上户每年可少交千余元规费为由，将他骗至什邡市城北收费站，被守候在此的运管处人员挡下。什邡市运管处以其涉嫌非法营运，要罚段玖春9千元。段玖春不服，双方僵持不下，其间还发生过冲突。

　　从3月16日至3月31日，本报连续报道了此事。同样，有不少类似遭遇的私车主不断打进本报热线报料，4天内本报接到70多个“段玖春事件”专题电话。3月20日，省运管局首次对本报表示，省运管局反对有奖举报打击非法营运。3月25日，本报刊登了车勾勾写给记者的信：车勾勾有不少是“关系户”。3月25日，记者探访什邡市城北收费站，周围居民猜测运管执法疑点。3月26日，私车主报料，有个车勾勾竟从什邡市稽查车走下来。3月27日和3月30日，段玖春父母相继去世。3月30日，在多方协调下，律师和记者替段玖春取回被什邡市运管处暂扣的新车。

　　目前，有关部门调查仍在进行中。