交通系统个别领导干部发生腐败案例，一定程度上反映了以政府为主的交通建设投资融资体制中，投资主体缺位，责任缺失，以及公路的公益性与商品性、政府行为与市场行为、政府资金与市场资本的运作范畴和运行方式没有科学厘定，从而导致公共行为、公益性与市场行为、趋利性相互交织而出现职责上的错位和行为上的失范。改革交通投融资体制，不仅能够从体制上打破交通建设资金短缺的瓶颈制约，而且是减少滋生腐败土壤、有效预防腐败的根本途径之一。
问题的关键在于切实转变政府职能。在现代市场经济条件下，创造并维护一个有效率的市场比直接干预经济更能有效地推动经济发展，这已是不争的事实。省级交通主管部门既是落实国家和省交通发展政策的执行层，又是推进区域交通发展、实施行业管理的决策层，处于宏观和微观的结合部。要注重经济调节，加强市场监管，强化社会管理，提升公共服务，把职能和主要精力逐步转向依据国家行为政策和区域经济社会交通发展需求，研究制定交通发展战略、发展规划和产业政策，加强宏观调控、提供有效交通供给上来；转向依法行政，通过政策法规、规划、计划、信息和各种经济杠杆，强化行业监管、质量监督和公共服务上来；转向依法加强交通建设市场和交通运输市场监管，服务市场主体，规范市场行为，维护市场秩序，营造各类投资主体公开公平竞争的市场环境上来。近两年，按照省政府《关于深化交通建设管理体制改革的通知》精神，我们积极转变政府职能，改革高速公路建设主体按照市场化运作方式择优确定。干线公路养护资金和农村道路补助资金切块下达市一级。在简政放权的同时，坚持搞好规划、定好规则、抓好监督、搞好服务，强化行业监管水平，着力提高交通公共服务能力和市场监管能力。
改革投融资体制，拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益。按照“非禁止，即准入”和市场优先的原则，准许和鼓励社会资本、非公有制资本进入交通基础设施建设领域。放开高速公路建设市场，拓宽投资渠道，发展多种融资方式，鼓励和引导社会资金、民营资金以独资、合资、合作、联营、项目融资方式投资高速公路建设项目。同时，加强市场监管、规范社会投资行为。现代市场经济是规则经济，放开高速公路建设市场，并不等于可以没有市场准入规则。微观经济主体的投资行为通常不考虑经济的外部性和公路的公益性，利润最大化驱动和追求短期经济利益是其基本行为取向。注意研究投资主体多元化情况下可能出现的新情况，通过产业政策指导和制定完善行业准入及市场退出规则，用法律和经济手段，引导社会投资，规范企业投资行为，保护投资合法权益，抑制无序竞争，促进生产要素合理流动和有效配置。积极培育公路建设项目代建市场，为社会资本和非公有制资本投资建设高速公路建设项目提供代建服务。逐步建立起政府宏观调控、市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的经营性高速公路投资建设体制。对政府投资建设项目，要健全项目投资决策机制、投资风险约束机制和责任追究机制，并严格实行投资评估论证制度、项目法人终身责任制、资本金制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，实现政府投资项目决策程序和建设管理的科学化、制度化和规范化。2003年以来，我省积极推进交通投融资体制改革，改变单一政府投资体制，放开高速公路建设市场，鼓励省内外社会资金、民营资金投资高速公路建设，形成多元化投资格局，实现了投资主体从政府为主一元化向社会为主多元化的历史性转变。实践证明，改革投融资体制，不仅破除了制约公路建设发展的体制性障碍，破解了高速公路建设资金短缺的难题，而且是从源头上预防腐败的根本途径。⑦6
(作者系河南省交通厅党组成员、纪检组长)□张战伟
