保障公民平等权利 北京外来务工条理今废止(图) | ||
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| https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2005年03月25日09:52 人民网 | ||
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编辑 赵颖 调整外来务工管理制度 外来务工条理今废止 3月24日，北京市十二届人大常委会第十九次会议开始审议关于废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的决定。 一项专门针对外地来京务工经商人员的地方立法完成了它在特定时期的历史使命，即将退出法律舞台。 3月24日，北京市十二届人大常委会第十九次会议开始审议关于废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的决定，并于25日进行表决。
同时，根据实际情况，《条例》中尚需继续执行的部分内容也有相关的规章替代。据介绍，目前，《条例》中尚在执行的外地来京人员的户籍管理、租赁房屋治安管理、计划生育管理方面的内容，其管理措施可以通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》等北京市政府规章来解决。 在外地来京人员户籍管理方面，将仍然对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。北京市公安局人口管理处副处长刘玉成认为，这一制度绝不仅仅是一个管理措施，“换一个角度看，它更是一种为外来人员服务的重要手段。”他说，掌握外地来京人员基本情况可为政府的宏观决策提供参考依据，更重要的是，在外地来京人员遇到困难与问题时，有关部门能更便捷、更迅速、更有效地采取措施，保护其合法权益。<<<<br> 取消暂住证将是必然趋势 北京市政府法制办主任周继东：外来人员管理条例涉及的暂住证在短期内还会保留，但长期而言则一定会取消。 警察：暂住证管理操作难度大，多数人只在买车买房时才想到办暂住证<<<<br> <<<北京发了364万张暂住证 外来工离市民待遇又近一步 周继东：废止《条例》实际上取消了农民工进城务工的种种不合理限制。以前外地人来京务工要务工证，在行业和工种上有许多限制；现在没有限制，就业的工种、行业的流向全方位开放，外地人来京务工、经商的选择余地将更大，他们在北京工作生活将更加方便。取消种种不合理的规定后，外地人员进京务工更容易了，这比以往大大前进了一步。<<<<br> 专利保护和促进：个人发明可申请政府资助 北京市十二届人大常委会第十九次会议对《北京市专利保护和促进条例（草案）》进行了初审。 专利工作应纳入社会发展规划 《条例（草案）》特别提到，市和区、县人民政府应当将专利工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定专利保护和发展纲要，鼓励和支持专利技术的开发和运用，并保障专利事业发展的经费。 个人发明可申请政府资助 为了鼓励单位和个人进行发明创造、专利申请、专利实施，《条例（草案）》规定，单位和个人在这些方面因特殊困难需要帮助的，可以申请政府财政资金资助。资助的具体方法由市管理专利工作的部门和市财政部门会同市科学技术、发展改革、工业促进等行政主管部门制定。<<<<br> 专利奖可以多种形式付给个人 《条例（草案）》规定，将设立专利奖，并对在本市进行发明创造并转化实施，为促进本市经济和社会发展做出突出贡献的专利权人予以奖励。被授予专利权的单位应当依照法律、法规的规定给予职务发明创造的发明人、设计人奖金或者报酬。奖金和报酬可以现金、股份、股权收益或者当事人约定的其他形式给付。 政府采购优先本国专利 为发挥政府采购在促进专利发展方面的作用，同时避免WTO规则和政府采购方面的国际条约冲突，《条例（草案）》专门设立条款规定：本市政府采购应当优先采购含有专利的产品。经过审议认为，“含有专利的产品，未能体现国家和本市支持自主知识产权研发的相关政策”，因此，建议修改为：“本市政府采购应当优先采购含有本国自主研究开发专利的产品”。 任何人不得提供侵权便利 在专利保护方面，《条例（草案）》对国家专利法未明确的专利违法行为进行了补充———如规定“任何单位和个人不得为侵犯他人专利权、假冒他人专利、以非专利产品冒充专利产品或者以非专利方法冒充专利方法提供生产经营便利条件”。《条例（草案）》还对社会力量保护专利的行为规则进行了明确———“展览会、交易会等会展的举办者对没有专利证书或者专利许可合同的，可以拒绝其以专利产品或者专利技术的名义进场参展。 历史文化名城保护：建设宜居城市 名城保护确定四项基本内容 《条例（草案修改二稿）》对北京历史文化名城的保护内容作出了明确的规定，即旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护等四项内容。其中，旧城的保护内容包括历史河湖水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字形城廓、传统街巷胡同格局、建筑高度、城市景观线、传统建筑色彩、古树名木等。 为了便于群众监督，市规划行政主管部门应当将历史文化街区内各类建筑和历史文化街区外具有保护价值的建筑的基本情况向社会公布。对于文化街区和具有保护价值的建筑，规定将自市政府公布之日起30日内设置保护标志，采取挂牌保护的方式。明确规定具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。 “降低旧城人口密度”首入法规 根据《北京城市总体规划》和国务院批复，《条例（草案修改二稿）》增加了建设宜居城市的相应内容，明确了政府在建筑保护方面的主导作用，首次将“降低旧城人口密度”的内容写入法规，并要求政府制定相应的调整和疏解措施。 市规划行政主管部门对历史文化街区区内的建设项目和历史文化街区外具有保护价值的建筑的保护范围内的建设项目等进行规划审查时，应当对建设项目进行有关北京历史文化名城风貌影响的评估。 改善市政基础设施 根据国务院批复中提出的“积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件”的精神，《条例》修改二稿在专项保护规划和修建性详细规划的内容中，增加了“市政基础设施改善”的内容。为进一步加强对具有保护价值的建筑的保护，《条例》修改二稿还增加了：对于所有人和管理人、使用人确不具备管理、维护、修缮能力的具有保护价值的建筑，市人民政府应当采取措施进行保护。<<<<br> 三方热议：外来人员准入制度应放宽 专家观点：不应控制外来人员准入 中国青年政治学院专家史柏年：废止《外来人员管理条例》以后其实可以利用北京的城市生活成本来调整北京人员流入的问题。一个理性的外地人进入北京，完全要考虑到他在北京有没有生活的手段，能不能找到工作。如果北京的生活成本太高，超出他们的承受能力，一个理性的外地人则会选择离开北京。 中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授：对外来人员的态度不应是控制，如果非要控制外来人口进入，实际上也是控制北京人口流出，市场经济首先要实现劳动力自由流动，利用行政手段控制人口的做法不利于北京的发展，也会培养一批依赖北京特殊条件而生活在北京的人，同时也会造成一些人力资源的浪费。 北京大学社会学系教授、社会学家夏学銮：《条例》的废止是社会立法的进步，体现了对外地人的人权尊重和人文关怀。但要强调的是，这部条例不是“外地人歧视条例”，不应被“妖魔化”。针对我国地域发展水平差距，可以通过“流出地政府、流入地政府和流动人员”三方负担的形式实现福利转移。<<<<br> 委员意见：多方面加强管理 北京市人大常委会委员郭栖栗：历史文化名城的保护内容，应当包含各个历史时期的文物、建筑等。《条例》应该进一步明确要对各个时期的历史遗迹进行保护，对于保护内容的认定标准，应当体现出社会的发展和变化。比如北京首钢搬迁后，作为北京工业化时代见证的首钢遗迹也应该加以保护，类似的还有对纺织城的保护等等。 刘维林委员：仅仅依靠暂住证和婚育证显然是不够的，应该运用法制、经济和行政手段综合管理。结合北京总体规划确定的到2020年人口控制在1800万的目标，废止条例后亟待出台有效的管理措施。 郝如玉委员:《条例》废止后，政府管理部门在加强对外来人员服务工作的同时，也要加强对暂住证、生育证等方面的管理。<<<<br> 百姓声音：鼓励外来人员实现创业梦想 李效良谈起过去办七七八八证件的经历，感慨万千：“一句话，不舒服！一是手续麻烦。每办一个证件都要自己去跑，有些证件还要跑几个部门，人生地不熟的，特折腾人；二是费用不少。办证干啥的，都得花钱；三是心里别扭，总觉得自己比北京本地人低一等。” 张政委：取消了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》并不意味着取消了暂住证。取消的健康凭证及租房方面的有关规定，在实际生活中早已不具备实质意义，存在时对工作没太多困难，废除了对工作也没有太大影响。 许永玲说，“这几年，北京正一步一步放宽对外来务工人员的限制。这样就能鼓励更多外来人员来北京实现创业梦想了。”<< | ||
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