目前，河南省已有7596名下岗职工依靠小额担保贷款走上了创业之路，但离省定目标还有相当距离。有关人士分析，四大因素制约了小额担保贷款的推进步伐。
记者近日从省政府召开的相关会议上获悉，截至今年10月底，河南省共到位小额贷款担保基金1．17亿元，累计发放小额担保贷款1．40亿元。劳动保障部门分析认为，虽然依靠贷款支持，解决了不少自主创业人员的资金问题，但这项针对下岗失业人员出台的优惠政策目前落实情况仍不理想。
小额担保贷款的政策性与承办金融机构的市场化经营理念不一致。金融机构是特殊企业，追求利润最大化是其最终目标，而小额担保贷款笔数多、金额小、利率低，发放工作量大且操作程序复杂，银行付出成本与贷款收益不相匹配，缺乏执行积极性。
贷款手续繁琐，影响发放进度。据调查，申请小额担保贷款，需经提出申请、领取表格、核实推荐等10多个环节，前后需多个部门签署意见。
担保机构设置了较高的反担保条件，制约了该项业务的开展。据调查，河南省担保中心均要求每个下岗人员至少由一人进行担保，担保人员又限定在事业单位人员或公务员身上，或是要求提供资产抵押或质押等，这对于无生活保障的贫困人群来说，成为难以逾越的障碍。
小额担保贷款逾期情况不容乐观。调查显示，截至8月底，河南省小额担保贷款逾期人数占贷款到期人数的42．1％，逾期金额152万元，占贷款到期金额的33．2％，其主要原因是政策宣传不到位，部分下岗失业人员误认为贷款是政府给的扶贫救济钱，不贷白不贷，还款积极性较差。
有关部门在汇报会上透露，针对目前存在的问题，河南省将从增加财政预算中担保基金额度，逐步取消反担保或降低反担保门槛，进一步简化审批手续，加大政策宣传、倡导诚信意识，加强对下岗失业人员的创业培训等方面入手推进此项工作的开展，以此促进更多的下岗失业者创业成功，实现创业促就业的倍增效应。（来源：河南日报）
