李德民
据《人民日报》报道，在新疆，只要公民持有效证件，均可在“现行文件阅读中心”自由查阅“红头文件”，经许可后，还可摘录、复印文件。在这个中心里，收集自《宪法》以下的各项国家法律；中共中央、全国人大、国务院及国家各部委制定的政策性、法规性文件，以及自治区和当地党委、人大、政府制定的政策性、法规性文件。新闻中还说，由乌鲁木齐率先推出的这一做法，到明年年底将推广到新疆所有地、市、县。
老百姓可以看“红头文件”的事，除了新疆，其他地方也是不少，有些过去很保密的档案材料，也逐步公之于众了。这扩大了政治透明和公开，这是中国人民政治生活中的一个进步，是依法治国、依法行政的体现，是当地党和政府为老百姓办的一件好事。
在过去很长一段时期，老百姓看“红头文件”特别是重要文件很不方便，甚至不可能。比如，有些文件规定“发至××级”，再逐级向下传达，而很多公民比如是农民、工人是没有级别的，更没有达到“××级”，可是这些文件又同他们关系密切，也不保密，他们却看不到。有些文件规定要向广大人民群众传达，但要把文件传达给几亿、十几亿人，传达到边远地区，又谈何容易！有些文件中央已经下发了，老百姓还不知道；有些文件过期了，作废了，老百姓也不知道。没有哪个人、哪个家庭，有能力办个“文件室”、“档案室”。这就难怪有些公民抱怨：“红头文件”被当官的“贪污”了，老百姓只能看“黑头文件”———报纸上登的有关文件精神。报纸毕竟不能多登更不能全登“红头文件”，老百姓看“黑头文件”感到很不“解渴”。
党的理论、路线、方针，政府的政策、法规、条例，从党章、宪法，到税法、水法、治安处罚条例，等等，哪些合法，哪些非法；哪些提倡，哪些反对；哪些有益，哪些有害，在“红头文件”上都有明确条文。老百姓明白了文件，就知道什么可以做，什么不可以做，知道哪些是合法权益，也知道哪些是违法违纪。很多事实表明，有些老百姓吃亏上当，甚至走向违法犯罪的道路，往往因为是“法盲”，是“文盲”———不懂政策、不懂法规条文的“盲”。老百姓常说，中央的政策是好的，可惜没有全面贯彻，认真落实，有些“好经”还被“歪嘴和尚”念歪了。确实有这种情况，政令不通，变形走样，这是一个弊端。尽最大可能把“红头文件”给老百姓看，使老百姓心明眼亮，知道干该干的，不干不该干的；也有益于各级领导更科学、更民主、更顺利地贯彻落实中央的政策，为老百姓办好事。
《人民日报海外版》 (2004年11月12日 第一版)
