省委就切实加强党的执政能力建设提出意见

　　新华网浙江频道11月5日电中国共产党浙江省第十一届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）的总体部署，紧密结合浙江实际，就切实加强党的执政能力建设，提出如下意见。

　　一、加强党的执政能力建设的重大意义、指导思想和目标任务

　　中国共产党执政是历史的选择、人民的选择。党的执政能力建设，是党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设，是适应国际国内环境的深刻变化，充分利用难得机遇、正确应对严峻挑战的形势之需；是加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的全局之要；是切实解决我省在党的执政能力建设方面存在的突出问题，不断巩固党的执政地位的当务之急；是全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强我省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力的长远之举。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出的全面部署，完全符合浙江实际，全省各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

　　改革开放以来，浙江经济社会发展取得了巨大成就。这是历届省委和全省各级党组织带领广大干部群众团结奋斗的结果，是我省加强党的执政能力建设成效的充分体现。当前，国际局势发生新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，我省进入加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，经济结构加速转换、经济体制加速转轨、增长方式加速转变，社会利益关系更为复杂，一些深层次的矛盾凸显，新情况新问题层出不穷。我省党的执政能力建设方面也存在不适应新形势新任务的需要、不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求的一些突出问题。党的十六届四中全会《决定》中分析的影响党的执政成效的问题，在我省也有不同程度地存在，必须引起高度重视，切实加以解决。

　　加强党的执政能力建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以55年来党执政的主要经验为重要指导原则，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　加强党的执政能力建设的总体目标是：通过努力，使全省广大共产党员充分发挥先锋模范作用，党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党委（党组）充分发挥领导核心作用，全省各级党组织和共产党员始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，始终坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，归根到底始终坚持马克思主义，做到“三个代表”，永远保持先进性，经得住各种风浪考验，团结带领全省人民加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。

　　当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：从浙江实际出发，紧紧围绕提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力的要求，致力于巩固党执政的各方面基础，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强执政本领。

　　二、致力于巩固党执政的思想基础，加强理论武装和党对意识形态工作的领导，不断增强用发展着的马克思主义指导新实践的本领

　　深化理论武装，切实提高理论素养和学以致用的能力。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，解放思想、实事求是、与时俱进，继续在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到学在深处、谋在新处、干在实处。以各级领导干部为重点，健全党委（党组）理论学习中心组学习制度，不断提高领导干部的理论思维和战略思维水平。扎实推进大规模培训干部工作，积极发挥各级党校的作用。创新载体，改进方法，有针对性地开展基层干部和党员的理论普及工作，推进学习型政党建设。继续抓好“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑的工作，有针对性地做好宣传辅导和解疑释惑工作，正确回答干部群众关心的重大问题。弘扬理论联系实际的学风，坚持用科学理论指导谋划浙江的改革与发展，深入调查研究，及时总结基层和群众的实践经验，从实际出发创造性地开展工作。

　　切实加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握宣传舆论工作的主动权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党管意识形态不动摇，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，强化政治意识、大局意识、责任意识，切实增强党对意识形态领域的控制力，增强正确引导社会舆论的影响力，增强人民群众建设中国特色社会主义的凝聚力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，形成全方位正面舆论宣传强势。进一步改进新闻宣传工作，严格执行中央和省委关于改进会议和领导活动报道的规定，引导报刊、广播、电视、新闻网站等媒体以群众喜闻乐见的内容和形式，更多反映基层的生动实践。进一步加强对新闻宣传工作的管理，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道制度，依法加强对互联网、都市类报刊、专业频道频率等的管理，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。加强和改进对外宣传工作。抓好新闻宣传队伍建设。

　　推进理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学。以重大理论和现实问题为主攻方向，积极推进理论创新，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。紧密结合浙江实际，开展马克思主义执政理论研究，着力回答和解决执政实践中遇到的重大理论和实践问题。认真总结中国特色社会主义在浙江的生动实践，深入研究浙江现象，总结完善浙江经验，丰富发展“浙江精神”。实施哲学社会科学“五个一批”工程，通过整合资源、形成合力，深化改革、创新体制，努力形成一个适应我省发展需要、门类比较齐全、一些领域全国领先的学科体系，造就一支德才兼备、视野开阔、思想敏锐、治学严谨和结构合理的理论工作者队伍，形成一批优秀的基础研究成果、应用研究成果和优秀精神产品。

　　三、致力于巩固党执政的经济基础，全面推进经济强省建设，不断增强驾驭社会主义市场经济的本领

　　紧紧扭住经济建设中心不动摇，牢固树立和认真落实科学发展观。牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，抓住和用好重要战略机遇期，深入实施“八八战略”，以人为本、统筹兼顾、全面推进，调整结构、苦练内功、增强素质，着力转变经济增长方式，不断增强浙江经济的综合实力、发展活力和国际竞争力。坚决贯彻中央宏观调控的各项政策措施，令行禁止、顾全大局，稳中求进、好中求快，努力化解发展中的矛盾和问题，切实防止大起大落。统筹城乡规划和建设，积极推进城市化，深入实施“千村示范、万村整治”和“千万农村劳动力素质培训”以及“乡村康庄”工程，促进城乡一体化发展。按照“优农业、强工业、兴三产”的要求，切实优化产业结构。加快先进制造业基地建设，着力构建三大产业带，提高开发区建设水平。以信息化带动工业化，推进“数字浙江”建设。把海洋经济和欠发达地区的发展作为新的经济增长点来培育。做大做强海洋经济，积极推进陆海联动。全面实施百亿帮扶致富、山海协作和欠发达乡镇奔小康“三大工程”，促进省内区域协调发展。进一步加强财政金融工作，充分发挥金融在经济发展中的重要作用。坚持增加资源供给和集约利用资源两手抓，全面推进“五大百亿”工程，改善能源、交通、生态和社会发展等领域的基础设施条件。坚持可持续发展战略，加强人口资源环境工作，推进生态省建设，发展循环经济，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。抓紧研究制定国民经济和社会发展“十一五”规划，建立和完善体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。

　　正确处理关系经济体制改革全局的重大问题，始终站在时代前列领导和谋划改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，尊重群众的首创精神，积极稳妥地推进各项改革，再创浙江体制机制新优势。坚持“两个毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，通过3年左右时间基本完成新一轮以省属国有企业为重点的企业改革，建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系；改善发展环境，放宽市场准入，改进服务和监管，鼓励、支持和引导非公有制企业推进制度创新、科技创新和管理创新，实现我省非公有制经济发展的新飞跃；推动国有、集体、个体私营、外资等各类资本在更大范围内的流动和重组，促进混合所有制经济加快发展。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的机制，加大政府调节力度，切实解决收入差距过大问题，努力维护和实现社会公平。正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，加强和改善宏观调控，整顿和规范市场经济秩序，建立和完善社会信用体系，加快建设“信用浙江”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。正确处理贯彻中央方针政策和发挥地方积极性的关系，坚决维护中央权威和全党全国工作大局，切实履行地方职责。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，统筹协调各项改革，做到相互促进、相得益彰。正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　牢牢掌握对外开放的主动权，积极营造全方位开放新格局。跳出浙江发展浙江，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争，努力把浙江的区位优势转化为全方位开放新优势。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用两个市场、两种资源，不断提高引进外资的质量和引进国外智力的层次水平。继续实施外贸多元化战略，积极推动企业和专业市场拓展国际市场，增强自主知识产权开发能力，不断提高浙江企业和产品的国际竞争力。熟悉和运用国际规则和国际惯例，建立健全妥善应对国际贸易争端的机制。积极开展对外文化交流，重视学习和掌握国际经济、政治、文化等各方面知识。配合和参与“长三角”区域规划制订工作，主动接轨上海、积极参与“长三角”交流与合作，推动“长三角”经济一体化。继续做好对口帮扶工作，积极参与西部大开发和振兴东北地区等老工业基地，支持中部地区崛起，加大“东引台资”力度，加强与港澳地区的交流与合作。

　　四、致力于巩固党执政的政治基础，全面推进法治社会建设，不断增强发展社会主义民主政治的本领

　　明确建设法治社会的总体要求。以宪法和法律为依据，为人民执政、靠人民执政，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，认真贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治省各项工作，领导立法，带头守法，保证执法，动员和组织全省人民通过各种途径和形式，依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，不断提高全省经济、政治、文化、社会生活的法治化水平，努力建设办事有法可依、公民知法守法、各方依法办事的法治社会。

　　扎实推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责，拓宽人大代表联系人民群众的渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进党对政协工作的领导，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协工作制度化、规范化、程序化。进一步加强统一战线和多党合作工作，经常听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时了解和反映不同利益群体、各个社会阶层的愿望和利益诉求，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。认真做好民族、侨务和对台工作。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。进一步扩大基层民主，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，坚持政务公开、厂务公开、村务公开，健全民主恳谈会、听证会、论证会等公众参与机制，保证基层群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。认真研究基层政权建设中的新情况新问题，进一步加强基层政权建设，精简、配强乡镇领导班子，保持乡镇领导干部在任期内相对稳定，切实增强乡镇（街道）机关依法办事和解决实际问题的能力。

　　深入推进依法治省各项工作。加强党对立法工作的领导，维护国家法制统一，体现地方特色，坚持急需先立，注重立法质量，使地方立法与我省经济社会发展相适应。支持国家行政机关依法充分履行职责，强化行政执法责任制，努力建设法治政府。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障，推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对权力运行的制约和监督，把党内监督和国家机关的职能监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，构建全方位的监督网络。完善法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务行为，推进司法救助和法律援助制度建设，努力提高法律服务水平。深入开展法制宣传教育，增强各级领导干部的法制观念，教育广大干部群众自觉学法、知法、守法，努力形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围。

　　积极推进决策的科学化、民主化。改革和完善决策机制，扩大和充实决策的民意基础，拓宽社情民意的反映渠道，健全人民群众参与决策的途径和形式，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。完善重大决策的规则和程序。对党的工作中的重大决策，注重认真听取广大党员的意见；对涉及经济社会发展全局的重大事项，注重广泛听取社会各界的意见；对事关公民、法人和其他组织切身利益的重大问题，注重充分协商和协调，及时向社会公告或组织听证；对专业性技术性强的重大问题，注重虚心听取专家意见或经专门机构充分论证。建立完善落实中央和省委重大决策的责任制，建立健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。

　　五、致力于巩固党执政的文化基础，全面推进文化大省建设，不断增强建设社会主义先进文化的本领

　　切实加强精神文明建设，努力促进社会文明程度的提高和人的全面发展。加强理想信念教育，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态。深入实施《浙江省公民道德规范》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，继续在领导干部和公务员队伍中开展从政道德教育，在全社会开展“诚实守信、信誉兴业”教育，在青少年中开展以“五爱”、“四有”为主题的思想道德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。扩大党的思想政治工作的覆盖面，分类指导，分层施教，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，着力在统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量上下功夫。在城乡基层深入推进以思想道德建设、文化阵地建设和整治文化市场、整治社会风气为主要内容的“双建设、双整治”活动，抵御封建文化糟粕和外来腐朽文化的影响，全面开展文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动，支持有条件的城市争创全国文明城市。加强国防教育，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

　　继续深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。推动文化与经济的融合，解放和发展文化生产力。探索社会主义市场经济条件下加强党对宣传文化企事业单位领导的方式和方法。深入推进文化体制改革综合试点，探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，推进文化事业和文化产业协调发展。行政主管部门要进一步转变职能，实行政企、政事分开，管办分离，加强宏观管理。加快文化企事业单位体制改革及各项配套改革，大力支持民办文化发展，建立和完善文化资产经营管理制度和文化产业统计指标体系。加强历史文化遗产的保护，合理开发和利用文化资源，积极发展传媒、演艺、体育、旅游和会展等重点文化产业，努力建设一批重点文化设施、发展一批重点文化产业、培育一批重点文化产业区块、壮大一批重点文化企业，不断增强我省的文化综合实力。建立健全文化市场综合执法机构，依法加强文化市场管理。积极扶持和保障公益文化事业的发展，大力实施文化精品工程，建好公共文化阵地，建立健全公共文化设施管理体制和运作机制。研究制定并实施全省村落文化建设规划和全省社区文化建设规划，把“基层文化阵地工程”纳入经济社会发展总体规划，切实抓好大众文化产品的生产，推进基层文化队伍建设。

　　加快建设教育强省、科技强省、卫生强省和体育强省，不断提高全省人民的综合素质。坚持教育创新，推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。健全以县为主的基础教育管理体制，完善从学前3年到高中段的15年普及教育体系；继续抓好高教园区和重点学科建设，不断提高高等教育的质量；积极发展职业教育和成人教育，推广现代教育技术，营造全民学习、终身学习的氛围，创建学习型社会。深化科技体制改革，优化科技资源配置，重视前沿科学研究，完善科技创新体系，增强科技综合实力，发挥科技对现代化建设的支撑作用；加强科普工作，弘扬科学精神，传播科学知识；完善市县党政领导科技进步目标责任制，推进科技强市、强县建设。抓紧制定卫生强省建设规划，加大政府卫生投入，建立健全公共卫生体系，推进新型农村合作医疗制度建设；深化卫生体制改革，探索建立适应市场经济体制的卫生行政管理体制和医院管理体制；强化公众卫生健康教育和卫生法制教育，认真做好艾滋病等重大传染病的防治和禁毒工作。积极发展体育产业和竞技体育事业，大力开展全民健身运动，切实增强全民体质。

　　六、致力于巩固党执政的社会基础，全面推进“平安浙江”建设，不断增强构建社会主义和谐社会的本领

　　建立完善激发全社会创造活力的机制。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，建设全省人民各尽其能、充满创造活力的社会。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民作为推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要切实保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，又要积极支持欠发达地区加快发展、困难行业增强活力。深入开展“送温暖”活动，大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，共同推进社会主义现代化建设。

　　建立完善协调各方面利益关系的机制。把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，反映和兼顾不同方面群众的利益，建设全体人民各得其所、利益关系得到有效协调的和谐社会。重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，重点在就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等领域，建立健全为民办实事的长效机制。推进就业再就业工作，建立比较完善的城镇社会保险体系，探索建立不同保障水准的社会保障体系，完善覆盖城乡的最低生活保障制度，切实保障失地农民和农民工的合法权益，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，努力做到少有所学、青有所为、老有所养，病有所医、弱有所助、困有所济。充分发挥工会、共青团、妇联等各类群众团体在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的作用，切实发挥人民调解、司法调解和行政调解的综合功能，努力把解决群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法律化的轨道。进一步落实信访工作责任制，完善领导干部下访约访、包案处理、越级上访劝返等制度。依法开展信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。

　　建立完善加强社会建设和管理的机制。深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，整合社会管理资源，不断完善社会管理体系和政策法规。有效动员各方面力量投入社会建设和管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进农村基层和城市社区建设，加强对各类社团和新经济组织的管理，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。做好维护社会公共安全的各项工作，落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，加强劳动保护。加快构建各类自然灾害的预测预警和综合防御体系。完善各类公共突发事件应急预案。做好外来流动人口管理、城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。

　　建立完善维护社会稳定的机制。坚持稳定压倒一切的方针，按照“稳定抓机制”的要求，构建维护社会和谐稳定的工作机制。把维护国家安全和社会稳定放在极其重要的位置，增强国家安全意识。推广和发展新时期“枫桥经验”，建立健全预防化解矛盾纠纷机制，把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理各项措施，努力形成集打击、防范、控制于一体的治安防控体系。建立健全快速有效处置群体性事件和突发事件的工作机制。形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象。认真开展平安市县创建活动，不断完善考核标准和考核办法，推进“平安浙江”建设向纵深发展。

　　七、致力于巩固党执政的体制基础，健全和完善党的领导制度和领导方式，不断增强地方党委总揽全局、协调各方的本领

　　坚持和健全民主集中制及各项具体制度。拓宽党内民主渠道，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员的民主权利。健全党的地方代表大会制度，积极稳妥地推进地方党代会常任制试点，加强代表同选举单位党员的联系，建立党的代表大会代表提案制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。健全地方党委的领导制度和工作规则，认真执行党委议事规则，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，完善由全委会投票表决作出重大决定的制度，实行全委会任免重要干部票决制。全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，健全相关制度，规范工作内容和程序。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全使党员能够对党组织包括上级党组织的工作进行监督的机制，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证政令畅通。

　　改革和完善党的领导方式。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步完善“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制，发挥地方党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用，实现党委对同级各种组织、下级党组织以及各个领域和各项事业的有效领导。积极支持人大、政府、政协，法院、检察院和工会、共青团、妇联等群众团体，依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题。通过这些组织中的党组织和党员干部，贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策及工作部署。合理划分地方党委的工作层次，形成分类推进工作的机制。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。切实加强对省以下垂直管理部门的领导，理顺关系，强化管理和监督。调整和规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。制定实施关于加快推进党务信息化建设的意见，推进党务信息化建设。

　　加强和改进党对经济工作的领导。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。各级党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。明确地方党委和政府的职责，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其职能部门按职责权限进行决策和管理。完善省委常委会经济形势分析会制度，发挥省委财经工作领导小组的作用，健全经济工作报告制度、通报制度以及重大经济决策、重大项目加强沟通协调的制度，不断完善领导经济工作的体制机制和方式。推动政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，努力提高行政效率，降低行政成本，深化行政体制改革和事业单位改革，实现政企分开、政资分开、政事分开。

　　八、致力于巩固党执政的组织基础，加强干部队伍建设和基层组织建设，不断增强自身素质和团结带领广大群众干事业的本领

　　按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。切实加强思想政治建设，深入推进在全省县以上党政领导班子中开展的“三树一创”教育实践活动，教育领导干部讲政治、顾大局、守纪律，始终把党的事业放在最重要的位置。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，正确处理班子成员之间的关系、党政主要负责人之间的关系，切实加强班子成员之间的联系与沟通，增进领导班子的团结，合心合力合拍地干事业。健全党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。领导班子要开好民主生活会，领导干部要按规定参加双重组织生活会。优化领导班子知识、能力和素质结构，形成合理的年龄梯次配备，提高领导班子的整体功能。推行领导职务任期制，严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。在抓好省级领导班子自身建设的同时，注重抓好市、县（市、区）党政领导班子建设。市、县（市、区）党委既要提高总揽全局、协调各方的能力，又要切实提高解决实际问题的能力。加强对党政主要领导干部的培养、选拔、使用、管理和监督，完善述职述廉、巡视、诫勉、谈话等制度，建立健全领导干部经济责任审计制度。

　　按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。深化干部人事制度改革，坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和公开选拔、竞争上岗等制度，探索推行领导干部生活圈、社交圈考察制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。建立健全对领导干部教育管理监督激励的制度，推动建立干部能上能下、能进能出的机制。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。加大调整不称职领导干部工作力度，实行党政领导干部辞职制度，规范党政干部离职或退休后的从业行为。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适度扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部的培养选拔。有计划地选派优秀年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。实施人才强省战略，坚持党管人才，创新培养、吸引、用好各类人才的工作机制，完善配套措施，着重抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，探索建立“三支队伍”之间合理流动的平台，健全各类人才自主择业、自由创业的管理制度和公共服务体系，努力把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

　　按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。深入实施农村基层组织“先锋工程”，深化“三级联创”，推进“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）创建活动，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。健全以党组织为核心的村级组织运行机制，健全和完善农村工作指导员制度，不断提升农村基层党建工作水平。适应建立现代企业制度的要求，理顺国有企业党组织的管理体制，完善工作机制，积极发挥企业党组织的政治核心作用。加强新经济组织、新社会组织党建工作，探索非公有制企业党组织开展活动、发挥作用的有效途径和形式，以服务群众为重点不断提升社区党建工作总体水平，支持有条件的地方探索建立社会工作党委，全面负责非公有制企业、民办事业单位、中介组织、社会团体包括行业协会等的党建工作，以党的建设带动群团组织建设，使党的工作覆盖全社会。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。加强学校和科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。坚持标准，保证质量，建立和完善发展党员推优制、公示制、票决制、责任追究制，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理。按照中央统一部署，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要理解、支持、关心、帮助和爱护基层干部，为开展基层工作创造良好的条件。主动为在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

　　九、致力于巩固党执政的群众基础，密切党同人民群众的血肉联系，不断增强拒腐防变和抵御风险的本领

　　提高做群众工作的能力和水平。各级党委、政府和领导干部要坚持群众观点和群众路线，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，悉心研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。总结和完善各地创造的为民服务的有效做法和经验。积极运用信息技术，促使党和政府与群众之间的信息传递交流更便捷、更及时、更广泛、更有效。充分发挥党委、政府调研咨询机构在了解民情、反映民意、集中民智中的作用。充分发挥人大代表、政协委员在联系群众和听取、反映群众意见方面的作用，形成定期向他们通报情况和听取意见的制度。

　　大兴求真务实之风。加强对各级领导班子和领导干部“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，讲真话、摸实情、办实事，坚决克服形式主义、官僚主义、自由主义，自觉做到亲民爱民、为民谋利，切实为人民执好政、掌好权。制定和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，制定实施党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，形成正确的用人导向。深入推进机关效能建设，严格执行“四条禁令”，探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的长效机制。完善调查研究制度。省级领导每年至少有2个月、市县级领导每年至少有3个月时间下基层调查研究。各级领导干部下基层要深入群众，注重实效，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去；要轻车简从，不搞层层陪同。大力精简会议、文件，坚决反对“党八股”，治理“文山会海”顽症，切实改进文风会风。坚持厉行节约，反对铺张浪费，简化公务接待。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。

　　扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，认真贯彻《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，着重抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。建立健全巡视制度，不断加强巡视工作。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。推进廉政文化建设，努力形成全社会反腐倡廉的良好氛围。

　　加强党的执政能力建设，既是当前的紧迫任务，也是长期的战略任务。全省各级党组织要按照中央的总体部署和省委的明确要求，抓好文件学习，深刻领会精神，制定具体措施，落实领导责任，切实增强思想上的坚定性、行动上的自觉性和工作上的创造性，努力使加强党的执政能力建设的过程，成为广大党员增强为民执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部增强治国理政本领的过程，成为推动我省各项工作再上新台阶的过程。

　　全省各级党组织和共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，不断增强执政本领，为加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！（来源：：浙江日报）