全国第一部无居民海岛法规将在厦门正式实行

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年10月28日10:52 东南快报

　　11月1日，也就是下周一，全国第一部无居民海岛法规将在厦门正式实行。

　　昨天上午，厦门市海洋与渔业局会同厦门市相关部门及国家海洋三所专家，举行了《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》贯彻实施座谈会，与会人员探讨了厦门无居民海岛的管理与开发中遇到的热点问题，并确定了下一步要展开的工作。最新动态岛名要规范

　　与会人员都对厦门无居民海岛名录表示了关切。

　　现在人们对18个岛屿的命名还存在一定的混乱，如：大离亩又叫大离浦，上屿又叫土屿，烟屿又称三角礁，红屿也叫吾屿、呈屿，镜台屿又叫后屿。

　　不同的名称将会带来不必要的麻烦，像现在，多数岛上都建有导航标，岛屿名称混乱将威胁导航安全。

　　对此，厦门市人大法制委副主任委员杨长明提出要尽快把厦门无居民海岛名录上报市政府。

　　据悉，厦门市海洋与渔业局已重新拟订了无居民海岛名录，现在正提请厦门市政府公布。岛上将立碑

　　据悉，目前厦门市海洋与渔业局已委托三家设计公司对岛碑进行设计，并组织专家对设计方案进行初评、筛选；还计划上网，广泛征求各方意见，然后组织专家进行终评。

　　评定完后，将根据海岛的特征分批分类完成岛碑建设。5年内严控开发

　　厦门市海洋与渔业局局长蔺海清告诉记者，在这18个无居民海岛的功能定位和利用规划中，尽管有10个小岛可以适度开发海岛景观、海岛旅游及休闲旅游等，但并不等于是马上开发，在5年内这些海岛均是以保护为主，严格控制开发利用。

　　据蔺海清透露，此前曾经有一些企业或个人设计开发海岛的方案，由于这些方案仍然不是高水平、长远的可持续发展的方案，因此政府方面一直非常谨慎，迟迟没有动作。

　　他又表示，尽管这些海岛在近年内以保护为主、严格控制开发，但是仍然欢迎、鼓励国际性的顶级开发商前来投资开发。未来重点开发三岛

　　据蔺海清介绍，这18个无人岛中，除了一般保护岛屿和特殊保护岛屿外，10个可适度开发海岛基本还是小岛，其总体的开发利用价值并不大。但是，火烧屿、大兔屿和鳄鱼屿将是未来开发的焦点。

　　此外，在他看来，面积14．95万平方米、位居18个无居民海岛第四的鳄鱼屿，由于其岛上植被覆盖率较高，拥有两口淡水井，是厦门唯一拥有淡水井的无居民海岛，自然资源相对较好，这决定了它对今后翔安的发展将有重大意义。

　　他表示，在科学规划、合理开发的前提下，将来的鳄鱼屿有望成为翔安的“鼓浪屿”。焦点话题海岛土地权属问题

　　《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》宣传手册有这样的文字：“本法规对无居民海岛的所有权问题未作具体或原则性规定”、“不规定并不影响本办法的实行”。

　　而2002年公布的同名政府规章第三条则明确规定了无居民海岛均归国有。

　　对此，厦门市人大法制委在座谈会上进行了解读。

　　首先，土地权属问题的确定，一般由国家大法进行界定，《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》作为一部地方性法规不大好对此进行评定。

　　其次，2002年的政府规章立法依据不充分，我国《宪法》第九条规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源属于国家所有，但并没有明确将无居民海岛列入自然资源之中；且相关法律中规定城市的土地归国有，市郊的除了有明确规定的属集体所有。

　　虽然面临这些问题，给海岛管理带来一定麻烦，如鳄鱼屿的产权之争；但是市人大法制委强调虽然要具体问题具体分析，还是要强化无居民海岛的国有意识。海岛招标拍卖方案

　　随着《厦门市无居民海岛管理与利用规划》的出台，厦门市无居民海岛经营性利用项目成为人们关注的焦点，而与其相关的招标拍卖方案更是焦点中的焦点。

　　据厦门市海洋与渔业局官员介绍，经营性利用无居民海岛应当通过招标拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权。

　　招标拍卖方案由该局会同厦门土地、规划、环保等有关行政部门，依照法律法规的规定，报厦门市人民政府批准后执行。

　　对此方案，市人大法制委提出了三点意见：

　　一是要注意合理确定期限，不同的项目期限应不同；二是合同上要明确拍卖后，中标单位可否进行转让，以免带来不必要的麻烦；三是要科学合理确定拍卖底价。

　　据了解，现在方案正在委托相关机构制订中，该方案将基本参照土地拍卖方案制订，但将同时融入海岛的海洋特性。官员专家有话说

最忌重复建设

　　国家海洋三所研究员余兴光认为，选择可适度开发的海岛进行开发经营，但不是所有的海岛都要经营水上运动项目、垂钓、烧烤等，要成功开发海岛最忌讳的是重复建设。在他看来，最好根据每个海岛的特性和自然资源环境的不同，开发主题型的旅游项目，并且要做得精，这样整个厦门的海岛旅游才有特色。切忌就地取材

　　国家海洋三所研究员余兴光对海岛开发给岛上自然环境的影响仍然表示担忧，因为在他看来，所有的经营性开发多多少少对岛上的原生态都会造成破坏。因此，他强调，开发商切忌在岛上就地取材，因为海岛的自然资源比较脆弱，一旦破坏则难以恢复。

　　而厦门市海洋与渔业局局长蔺海清也表示，在将来开发的过程中，开发商的规划、开发过程和最后的结果都要接受审查，符合厦门无居民海岛的整体规划和保护大局。切忌小打小闹

　　而厦门大学资产评估有限公司常务副总林建漳在接受记者采访时表示，上海、浙江的无人岛多达上千个，但是在开发利用方面也一直没有大动静，这是因为经营开发无人岛是大投资、长期性并且回报慢，开发例子以失败居多。从他的粗略评估来看，要很好地规划、开发一个海岛并使得今后能形成良性经营，一个岛的投入没有5亿元资金是下不来的，而光海岛的配套基础设施就得花上几千万元资金和三五年的时间。如果有国际性的有实力的大企业集团前来投资，对海岛的开发质量比较有保证；切忌小打小闹，那将可能对海岛资源环境形成毁灭性的破坏，得不偿失。