本报讯记者盛若蔚报道：日前，一位在外申诉多年的老“上访户”将一面锦旗送到安徽省池州市政府，感谢政府彻底解决了困扰他多年的土地纠纷问题。这是池州市在实践中探索新办法，解决信访问题，化解群众矛盾的一个缩影。
近段时期以来，池州市建立起领导接访、群众评议、仲裁判决、法律援助四道信访保障线，使该市信访办来信、来访量呈明显下降趋势。今年1—8月份来信来访总量2699件次，比去年同期下降29．2％；接待上访群众1985人次，同比下降33．8％。
据悉，作为第一道保障线的“领导接访和下访制度”，旨在减轻群众上访负担，最大限度减少集体访和越级访。为此，市领导主动下访、分片包访。其中，市长接待日每月一次，提前在媒体上公告活动日期和地点，并通知各机关部门负责人和各县区负责信访工作的领导现场等候接访，到各县、区现场解决问题。
为让群众信得过的人员来调查处理上访户反映的问题，市政府跳出“裁判者”的角色，建立了信访听证评议制度。2004年初，该市出台《池州市信访评议办法》，从评议原则、评议受理、评议主持人、评议参加人、评议程序等几个方面，对如何开展信访听证评议活动进行了具体规定。市政府首批聘请了15位有一定专业知识、有社会正义感、有参政意识的社会各界人士组成评议团，对信访案件进行听证评议，由民众评议员对上访人员反映的问题进行听证评议，一些积年难以解决的疑难信访案件得到妥善处理。
此外，该市还创造性地引入仲裁机制，通过仲裁解决争端。仲裁委员会隶属市政府法制办，下设秘书处，处理日常工作，并聘请具有法律、经贸方面知识和有社会威望、办事公道的人士担任仲裁员，并制定规范的仲裁章程、仲裁规则、仲裁员聘用管理办法、仲裁办案程序规定、仲裁员守则等制度，为化解矛盾、维护稳定积极发挥作用。
作为解决信访问题四道机制的最后一道防线，市政府还将法律援助功能移植到信访工作中，强化救弱扶贫保障。据介绍，此项制度是针对在信访过程中，通过市长接待、群众评议、仲裁等程序仍不服的信访人，政府将启动法律援助程序，支持信访人通过司法程序处理问题，达到最终止纷息访的目的。市政府有关负责人表示，实践证明，许多问题通过司法程序处理较易解决，也容易为社会认可和接受；同时政府也有必要从各种社会事务的“裁决者”角色中解脱出来，将更多精力放在抓经济、促发展上来。
《人民日报》 (2004年10月20日 第四版)
