长沙芙蓉区：依法拆迁 有序推进城市化进程

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　　近年来，芙蓉区政府积极探索“两级政府，两级建设”的城建新模式，大力实施“强西拓东”的发展战略，大胆实践经营城市的新理念，强势推进城市化进程，城乡面貌日新月异，城市品位不断提升，经济实力不断增强，居民生活水平不断提高。在城市建设的过程中，芙蓉区区委、区政府以“三个代表”重要思想为指导，将群众利益放在首位，坚持依法行政，有序推进了城市建设工作。

　　城市建设能否顺利进行，拆迁是一个十分重要的环节，如果拆迁问题处理得不好，则可以直接影响社会的稳定、党和政府的形象以及经济快速持续健康协调发展。由于芙蓉区委、区政府对拆迁的高度重视，全区出现了“一拆就活、一拆就发、一拆就富”的喜人局面，群众在拆迁开发中得到了实惠，从而引导促进了广大群众在思想观念上发生了根本性的变化，出现了想开发、盼征收、愿拆迁的良好势头。三年来，芙蓉区城区面积由9.7平方公里扩大到近20平方公里，面积翻了一番，涉及拆迁单位1200多个，拆迁户数30000多户，拆迁腾地6000多亩。芙蓉区的拆迁工作之所以能顺利推进，并能得到被拆迁单位和拆迁户的理解、配合与支持，主要是因为芙蓉区委、区政府把住了以下几个关键。

　　一是坚持依法依规，做到手续齐全、标准公开、程序合法。

　　随着我国法制的不断完善和普法教育的深入推进，人们的法律意识越来越强，特别是涉及老百姓切身利益方面的征地拆迁、补偿安置等法规政策，人民群众非常关注。这对政府依法行政提出了更高的要求。芙蓉区对于各项拆迁，无论是基础设施、棚户改造，还是招商引资或房产开发等项目，都要求严格依法依规。对于城市房屋拆迁，必须办理拆迁许可证后，才能委托给有拆迁资质的单位进行拆迁，并严格按照国务院305号令、湖南省157号令、长沙市人大常委会关于城市房屋拆迁的公告[2001]9号、长沙市人民政府79号令执行，所有执行的政策标准必须上墙公布，让其了解相关标准。对于农村拆迁必须做到两公告一登记，凡属用地手续不完善的，不得进行拆迁。对于所有参与拆迁的人员一律进行培训，做到统一政策，统一标准，严禁私开口子或突破政策规定。在拆迁过程中，芙蓉区要求各个拆迁单位，对于各户的拆迁补偿金额必须张榜公布，接受广大人民群众的相互监督，做到干部群众一视同仁，坚决杜绝暗箱操作行为。如芙蓉区在建设火星北路、人民东路、荷晏路等基础设施建设和德政园、新世纪家园、东方新城等房产开发建设的拆迁安置过程中，要求拆迁单位对于拆迁户的房屋补偿、劳动力补助、安置房人口指标及面积标准一律公开，切实消除了干部群众在拆迁补偿过程中的相互猜疑现象，正因如此，在上述拆迁中没有出现一例强拆户。

　　二是注重文明拆迁，做到资金到位、工作细致、安置满意。

　　征地拆迁对于每一个拆迁住户来说，是一个十分敏感的话题。特别是地处黄金地段，又有经营门面的拆迁户，或位于城市中心，喜欢居住在闹市区的居民，或祖祖辈辈居住某地，留恋其“风水”而不愿离开的拆迁户，要他们支持拆迁工作，拆迁人员的言行举止、工作方法艺术尤为重要。芙蓉区对于每个拆迁项目，要求拆迁人员必须衣着整齐，持证上岗。在上门上户做工作的过程中，不得接受被拆迁户的宴请，不得对拆迁户采取逼迫或压制的办法做工作，对于拆迁户出现言语过激或侮辱行为，做到骂不还口。同时，尽量不影响拆迁户正常的工作和生活，用务实的工作作风和平易近人的工作态度，亲近每户拆迁户。拆迁过程中从不拖欠拆迁户的补偿资金。对于思想一时不通的拆迁户则反复做耐心、深入、仔细的思想工作，并尽可能提供优质服务，帮其解决一些实际困难，用真情打动他们，争取其配合支持。如南阳街、老照壁是长沙旧城的中心，居民大多是“老长沙”，存在着“一小”（一般住户房屋面积小）、“二高”（住户对安置房要求高，拆迁补偿要价高）、“三密”（人口稠密、房屋密集、门面密布）、“八多”（私房多、棚屋多、危房多、街巷多、困难户多、下岗失业人员多、老弱病残者多、讲条件的多）等特点。为切实搞好该地段的拆迁，开发商长沙怡海置业有限公司全权委托具有拆迁资质的单位进行拆迁。自2002年11月起，至2003年4月，经过短短的五个月，共签定拆迁协议320户，拆除房屋220栋，拆迁总面积20067平方米，是我市首次实施《国务院305号令》完成拆迁任务的一个棚改项目，整个拆迁未发生一起安全事故，未出现一起上访省、市政府事件。特别是一批拆迁户亲自写感谢信、送锦旗到拆迁指挥部，赞扬拆迁工作顺民心、得民意。如“一心为民”、“旧城改造，利国利民”、“贯彻执行新条例，人民群众贴心人”、“工作到家，服务于民”等10多幅锦旗，这些都是发自拆迁户内心的感激。南阳街线铺巷2号的张玉田，他家房屋面积只有32平方米，而且是与6姊妹的共有财产，评估价格为6万元。6姊妹平分后，每人1万元，这使得张玉田无法到外面买房，为此，芙蓉区政府多方协调，通过其他途径给予一定的支助，使他买上了一套住宅，老人十分感激，精心制作了“工作到家，服务为民”的锦旗，将其送至南阳街指挥部。又如老照壁以东，新大新以北范围内的公房户，总户数39户，居民住房面积都不足25平方米，为妥善安置好这些居民，拆迁指挥部的同志几乎跑遍了长沙市城区的房产市场，想方设法为拆迁户提供合适的房源。有的住户甚至看了十几套房屋还不满意，但工作人员不厌其烦，仍努力帮住户找房，直到满意为止。此举得到了拆迁户的一致好评。

　　三是突出群众利益，做到环境改善、收入增加、生活富裕。

　　在拆迁过程中，芙蓉区始终将群众利益放在首位，让拆迁户从中受益。主要表现为：房子面积变大，公共设施配套，居住环境改善了；大多数特困户通过拆迁安置后，摆脱了贫困，逐步进入了小康生活；一大批拆迁户通过开发建设，家庭收入增加了，生活质量明显提高了。

　　芙蓉区东屯渡农场在三年前，是一个违章建筑比比皆是，脏、乱、差环境到处可见，基础设施严重老化且不配套的农垦企业。三年来，该农场以开发为龙头，实施开发带动战略，按照“统一规划，整场开发，集中安置，分步实施”的发展思路，加快城市化进程。通过开发建设，东屯渡农场发生了翻天覆地的变化。农场职工十分拥护整场开发，全力配合拆迁工作。在拆迁过程中，东屯渡农场严格按照市政府60号令进行补偿，做到了公开、公平、公正，农场在拆迁方面没有出现一户强拆户。在房屋安置方面，尽可能考虑少地农民今后的生活出路和经济发展的需要，科学合理进行统一规划和建设。正因为东屯渡农场在拆迁安置方面，注重以人为本，充分考虑群众的切身利益，使得农场农民真正从“拆迁户”到了“拆迁富”。如：东屯渡农场拆迁户李四林一家4口，原居住面积46平方米，合法产权面积仅29.23平方米，属农场重点扶持的特困户，通过拆迁安置，自拆自建房屋四层,合法产权面积300平方米，除自身居住外，一部分房子用于出租，月收入约3000元。

　　又如马王堆农科村，是一个人多地少，经济发展缓慢，债务负担较重，基础设施严重滞后，开发建设力度不大的一个行政自然村。为切实加快该地经济的发展，完善当地基础设施，聚旺当地的人气，芙蓉区政府加大了对该村的扶持力度。一是对农科村的基础设施建设加大投入力度。近两年，芙蓉区政府先后筹措资金6000多万元，建设荷晏路、白沙湾路和高岭路，完善该地区的路网结构。二是指导马王堆街道办事处及其所辖的农科村，实施整体规划，整村开发，集中安置，分步实施的开发带动发展战略，切实推进城市化进程。为加快该地区的发展，芙蓉区政府、马王堆街道、农科村三级非常关注农科村的整村开发建设问题，自去年9月开始，马王堆街道就着手对农科村制订了整村开发、集中安置、分步实施的方案。仅用一个月的时间，将村民的生活生产用地268亩全部留足，且超过了20多亩“两安用地”指标，并办理好了相关用地手续。同时，加大招商引资的力度，积极引进项目、引进资金、引进规模企业，加快该村的开发进程。三是优先考虑、保障、维护、发展农民的切身利益。如芙蓉公寓在农科村征地133亩，由长沙市国土局征地拆迁处依照长沙市政府60号令进行测算，征用农科村土地的房屋补偿、青苗补偿、土地补偿、劳动力安置补助等依政策规定的全部补偿，其核算为23.08万元/亩。芙蓉区政府考虑到该村人多地少和该村有一些历史欠账的实际情况，实际补偿32万元/亩，高出依市政府60号令核算的补偿标准8.92万元/亩。象这样的补偿，在芙蓉区是最高的，甚至可以说长沙市范围内亦是最高的补偿标准。

　　此外，马王堆新合村、火炬村、新桥村和湘湖管理局的相当一批农民，都由拆迁户变成了小康户或富裕户，资产上100万元的户主涌现一大批。

　　四是讲究城市品位，做到设施配套、功能完善、经济发展。

　　近三年来，芙蓉区政府配合市政府先后完成了蔡锷南路、解放西路、五一路、五一绿化广场、芙蓉绿化广场、黄兴北路、展览馆路、人民东路、韶山北路等基础设施的拆迁建设，承担了火星大道、荷晏路、人民东路延长线、车站路、汉城北路的建设任务。基础设施建设的不断完善为推进城市化进程，优化经济环境，加大招商引资力度，促进经济跨越式发展，提高全区人民生活水平，产生十分重要的作用。特别是国内外一大批知名企业先后入驻长沙，涉足各个领域，为整个城市品位提升和功能增强注入了巨大的活力。在上述大量的拆迁工作中，芙蓉区非常注重政策法规的宣传解释，拆迁补偿标准的公开透明，拆迁思想工作的深入到位，领导艺术的科学讲究，群众利益高于一切等等。

　　面对当前拆迁难的大环境下，有人将拆迁作为天下第一难事，望而生畏，但芙蓉区迎难而上，攻坚克难，摸索的一套人性化拆迁管理办法值得我们借鉴和推广。（专栏记者：李青）