西部大开发 储备人才、教育不应成"软肋"

　　西部大开发，教育是先导，我国实施西部大开发几年来，国家从政策、资金等各方面对西部教育给予了倾斜、扶持和帮助。但在实际工作中，教育却往往说起来重要，做起来次要，虽然中央、地方各级政府目前已加快了教育发展的步伐，但相比较其它各项社会事业的开展，教育在西部大开发中仍显力度不够，发展速度不快。尤其是义务教育的普及状况不容乐观。有关专家建议，普及义务教育是西部实现小康社会的根本，应该实实在在把教育摆到优先发展的重要战略地位上来，以科学的发展观引领西部大开发，克服过分注重经济发展的浮躁症，夯实基础，储备人才。教育在地方经济发展中备受冷落

　　青海省海西蒙古族藏族自治州地处柴达木盆地，近年间经济发展迅速，ＧＤＰ多年保持两位数的增长。可是到目前为止，当地教育发展却十分落后，连最基本的校舍不足问题都没办法解决。在州政府所在地德令哈市，当地最好的、被称为皇家学校的第一中学虽然是寄宿制中学，但因为校舍不足，全校1500名学生只有50多名学生能够住校，剩下数千名学生的吃住全要自己想办法：除了家住德令市的，其它人或在市区租房子住，或投亲靠友。据记者调查，海西蒙古族藏族自治州年财政收入已达12亿元，只要真的重视教育，其它方面忍耐一下，是完全可以多建一些校舍的。州府所在地尚且如此，更不用说县市和广大农牧区。记者一路途经青海、甘肃、宁夏、陕北等地，所见所闻多是各地在西部大开发中大搞经济建设、加快工业化、城镇化步伐，但教育滞后的现状还严重存在，不能不令人忧心。

　　中国社会科学院博士林燕平说，如今，在资金短缺的西北地区，为了解决吃、穿、住等生计问题，各地很少能把有限的资本投入到基础教育用于人力资本的再扩大上。西北各地经济发展在从低水平向高水平推进的过程中，往往忽视了教育在经济发展中所起的重要作用，而是更多地着眼于眼前的资本再生产的扩大。但是加强西部地区人才开发工作是实施西部大开发的基本保证，要想在西部地区储备一批又一批高素质的人才队伍，眼睛不能光往上看，注重基础教育的普及是不容忽视的重要工作。

　　党的十六大报告提出了我国要在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，这就要求各族人民必须提高整体的文化教育水平和知识结构，从而为保证这个奋斗目标的实现提供广泛的社会基础。日本二战后持续了大约30年的经济高成长，其中一个重要的原因，就是日本明治时代义务教育的普及给社会造就了为数众多的高质量的劳动力。而从统计数据来看，甘肃、青海、宁夏等西部地区的义务教育的普及率仅是日本90多年前的水平。这应当引起人们足够的警觉。教育经费：投入不足　挤占严重

　　记者在采访中了解到，目前教育投入仍然十分不足。近年来中央对西部地区加大了教育投入，但与先导性、基础性的地位相比，仍显不足。以国债项目为例，2003年用于西部开发的500亿国债项目，主要用于教育的是中小学危房改造工程，总共才20亿元。目前世界上一些发达国家的教育投入占到国民生产总值的比率已达12％，而中国只有3．41％。

　　除了中央投入以外，地方投入也严重不足。国家政策明确规定教育公用经费必须列入同级政府财政预算，根据国务院有关文件规定，省级教育支出应占财政支出的15％，州级教育支出应占财政支出的20％，县级教育支出要占财政支出的35％。但是事实上，在记者采访所走到的贫困地区，几乎没有几个地区能够真正保证按照这样的比例投资教育。

　　青海省海南藏族自治州教育局副局长樊尚明介绍，海南州对教育的投入只达到全州财政支出的13．9％，距20％的要求还有一定差距。而海南州各县的投入，即使包括教师工资也只达到了21％。

　　更令人忧心的是，一方面各地对教育投入不足，一方面对教育资金进行挤占、挪用、截留的现象也屡见不鲜。甘肃省武威市教育局2003年底的调查显示，2003年中央转移支付危改资金全市应到位2061万元，截止目前到位506万元，1555万元没有到位。宁夏回族自治区海原县教育科技局局长马鹰告诉记者，转移支付的65％以上应用于教育，但是海原县只把转移支付的30％用到了教育上，而且这30％的资金还没有用于教育投入，全用到了教师工资上。青海省德令哈市去年因挪用教育转移支付资金，受到青海省的通报批评，这似乎已是最重的处罚，其实宛如隔靴搔痒。有关人士建议，应该建立和完善监督机制。在义务教育经费上要建立既有权利、又有权威的监督机构来保证义务教育的正常运转和快速发展。

　　此外，目前教育投入分担的比例也不尽合理。我国各级政府间应承担的教育投入的责任模糊，法律并没有明确规定。中央和省级政府掌握了主要财力，但对义务教育的投入相对较少，而县乡两级政府财力薄弱，却主要承担对义务教育的财政责任。地方领导：抓教育费力，抓教育吃亏

　　经济欠发达的客观因素虽然制约着西部教育的前进步伐，但地方对教育的不重视或者说抓得力度不够则是导致西部教育步履蹒跚的另一重要原因。

　　陕西省吴旗县张坪中心小学，由于学校找到了县里一家企业赞助10万，县里马上决定配套30万元建图书楼。县教育副局长黄树琦告诉记者，在吴旗对发展教育有相当优惠的政策，只有谁能争取到资金，县里就会考虑配套资金，理念是九牛爬坡，各出其力。而与之形成鲜明对照的是，很多地方因为不愿筹集配套资金而错失了不少教育项目。德令哈市一位官员说，逸夫项目爱给谁给谁去，我们不眼红，一比一的配套资金，太麻烦了，我们配不起。据记者调查，逸夫项目在中小学需要配套资金大多五十至一百万元的样子，如果一个地方政府真正肯拿出优先发展教育的精神来，并非什么难题。

　　今年，青海省海西州面对教育发展落后的现状，专题召开了教育工作会议，州委书记公开宣布，今年拿一百万，从明年起再单独拿出200万元用于教育专项经费，作为对教育的支持。200万对于教育只不过是杯水车薪，但这已让当地教育界感到十分振奋。记者一路走来，发现多数贫困地区的教育经费其实就是教师工资和中央专项经费，三个增长更无从谈起。德令哈市教科文体局长王永录说，发展教育需要长效机制，不能今天的领导重视了就抓一下，明天的领导不重视就放下了。冷一阵热一阵，不感冒才怪。

　　青海省教育厅副厅长杨全玮说：中央和省级领导对教育是重视的，但现在的问题是一些地方领导没有足够的重视，他们认为教育是前人栽树后人乘凉的事。抓教育费力、抓教育吃亏的观念在基层干部中颇为流行，这主要产生于过去对干部政绩的考核多注重各种指标或数字变化。好多干部特别是主管一方的领导干部走马上任，认为这里贫困，主要是要解决吃饭问题，口号提治贫先治愚，操作起来却往往是治贫忘治愚。特别是干部出数字、数字出干部的不正之风盛行中，各级领导干部热衷于搞各种看得见、摸得着、见效快的大工程、大项目，教育这项百年大计的工程常受冷落。又由于一些领导干部不愿自己栽树、别人乘凉，放松了抓教育，致使一些地方的学校发展缓慢。

　　中国科学院林燕平博士认为，要想在本世纪头20年实现全面建设小康社会这个奋斗目标，西部地区必须迎头赶上。人力资源不仅仅包括高级人才，也包括初级、中级人才。目前在西部有一种偏向，认为只有精英才是人才，忽视整个社会基础能力的提高。要想从根本上缩小城乡差距，缩小东西部差距，加快普及义务教育，使西部贫困地区的孩子们享有同东部地区的孩子一样的受教育的机会，是最有效的措施之一。