记者刘志华

　　2004年9月8日上午8时多，马晨（化名）来到其所在单位———湖南省衡阳市衡南县国土资源局。在单位里转悠了半个小时左右后，他便离开了。

　　“无具体工作可干”的职工起码还有几十人

　　马晨是几年前来到衡南县国土资源局的，由于局机关人员太多，马晨一直“没有什么具体的事情可干”。以至于经常在上班后不多久就离开单位，“领导也没什么意见”。事实上，在衡南县国土资源局整个单位里面，像马晨这样“徒有工作之名而实无具体工作可干”的职工起码还有几十人。

　　不过，对于这种状态，马晨觉得很好———“能拿一份工资，又有不少时间干自己想做的事情，何乐而不为”。但9月3日的一则消息，打破了马晨这种持续了好几年的美好感觉。

　　这则第一时间刊发在《长沙晚报》头版的消息来源于前一天召开的湖南省国土资源管理体制改革工作会议。这次会议上，湖南省委副书记、常务副省长于幼军在讲话中透露：湖南省国土资源系统目前人员超编达30％，个别县（市）国土资源局人员达500多人，超出编制好几倍；更为严重的是，全省乡镇国土资源所人员超编尤为严重，有的多达50多人，以至于出现了轮流上班的情况。对这一问题，于幼军同时也表示需要认真解决，对素质不高、业务不熟和不能胜任工作的人员，该清退的要坚决清退，该分流的分流，该下岗的下岗。

　　于是，马晨担心不久后，“清退”、“分流”和“下岗”3种命运中，总会有一种落到他的头上———虽然这股改革之风还没有吹到衡南，但已经有了时间表：此项改革必须在今年的11月30日前完成。据悉，像这样在国土资源系统拉开大刀阔斧体制改革序幕的，在国内湖南省还是首次。而由于这一现象在全国具有普遍的意义，因而湖南此举倍受瞩目。

　　“在今年这个月为止，我们只领到了4个月的工资”

　　和马晨的担心截然相反的是，衡南县鸡笼镇国土所所长任国元倒希望这一改革更快在衡南县国土资源系统开展。

　　“在今年这个月为止，已经过去8个月的时间了，可我们只领到了4个月的工资。去年全年，我们也只领到了9个月的工资。”任国元抱怨说，“造成这种情况的出现，全都是因为我们县的国土资源系统的人员实在是太多了。”

　　据任国元介绍，鸡笼镇在衡南县只能算个小镇。由于镇小，所以他们所在的国土所的人员也就相对少一些，目前有12人。“可从实际的工作看，做完所有的工作，其实只要4~5人就已足够了。”任国元说，“实际上，按照上面的人员编制规定，我们这样的国土所也就是4~5人。然而，人员是超编了近2倍，但财政划拨的资金却没什么增长。于是，便造成了目前这种拖欠工资的现象。”

　　“和1995年撤区并乡前相比，现在的情况还不如那时。”任国元还说，“那时我也在鸡笼镇国土所工作，全所只有5人。虽然那时的工资只有600元左右，比不上现在的1000多元，但每个月都能准时到位，而且各种福利待遇也比较好。”

　　据已退休的衡南县国土资源局第二任局长刘盛章介绍，衡南县国土资源局成立于1986年。在成立之初（1986－1994），全局有工作人员230多人，其中局机关工作人员（绝大部分是占行政编制的）61人；到刘盛章本人担任局长时（1994－1998），全局有工作人员290多人，其中局机关工作人员67人；但到第三任局长时（1998－2002），全局工作人员一下子增长到了370多人，其中局机关工作人员更是猛增到了130多人；到现在的第四任局长（2002年至今），全局有工作人员400多人，其中局机关工作人员160多人。

　　编制不超过200人，实际上有400多人在上班

　　在衡南县编办，该办张副主任告诉记者，衡南县国土资源局的人员编制是由衡阳市编办定的，不超过200人。实际情况也的确是有400多人在上班。至于所谓的由于人员超编严重而出现的“轮流上班”的现象，张副主任认为实际上不是这样，而应该是像马晨那样的“上了班也无事可干”。

　　张副主任还向记者分析了出现当前国土资源局这种人员严重超编的原因。他说：“主要有4个原因，一是在国土资源局成立之初，人员实际上就已经超编了；二是每年各个政府部门都要安置不少退伍转业军人；三是每年必须接受分配下来的大学生（这一工作从2000年开始结束）；四就是除了上面3种情况出现的超编人员，剩下的超编人员几乎都有上面领导的批字。像国土资源局这样的好单位，这种情况更为明显。”

　　既然人员超编已成事实，那么这些人的开支又从何来呢？据衡南县编办张副主任介绍，在衡南县国土资源局的400多人中，只有150多人的开支是由财政拨款的。而剩下的250多人的开支，则主要靠收费返还（如国土资源局的办证收费）和有偿服务（如测绘队对外揽活）来解决。

　　专家观点

　　行政化管理必须改变

　　对于湖南此次对国土资源系统的体制改革，中国人民大学行政学院教授毛寿龙表示，此举是在中央和国务院的宏观经济调控、减少经济过热的背景下进行的。这也的确能起到一定的作用。

　　但是，毛寿龙教授认为这不能从根本上解决问题。他说，出现人员编制严重超编的现象，是我们传统的管理的自我膨胀。我们实行的是注重行政命令的微观增长机制，在这种机制下，政府部门的行政靠的是行政人员的支持，从而造成了政府部门的“人员需求饥渴症”，最终导致人员的越来越多，不得已，财政的开支很大部分都用在了支付“人头费”上，剩下的才用来发展。

　　此外，毛寿龙教授还认为，出现人员编制超编的情况，也与当前的公务员进人机制存在不少漏洞有关。而这当中，最为重要的一点就是公务员从招考到录取，没有一整套完整的监督机制。于是，这便给不少有权力的人以可乘之机。

　　最后，毛寿龙教授认为，要避免这种现象的出现，要从根本上改当前的行政化管理为制度化管理（如利用民主对财权的监督等）。也要改变过去那种政绩评价体系。（来源：广州日报）