大旱之年处处绿——德安县民间投资建设小水利的启示

大旱之年处处绿——德安县民间投资建设小水利的启示

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年09月06日02:16 大江网-江西日报

近日，记者来到德安县采访，处处感到绿色迷人，一季晚稻丰收在望，二季晚稻青翠欲滴……同样的田地，今年和去年却迥然不同，去年全县因旱受灾面积10．5万亩，成灾面积5万亩，绝收面积3．39万亩，占全县总播种面积的24．2％，旱灾造成的直接经济损失3100万元，农民人均损失近300元。今年1至7月份，全县降雨量比去年同期偏少5％，但却未出现较大旱情。这个新局面的出现，得益于德安县动员各方力量，大力兴建小水利，为此，国家水利部在全国全面推广他们的成功经验。　　去冬今春，德安县创新思路，按照谁投资，谁建设、谁所有、谁收益的原则，大力鼓励民间兴建小型水库，大大激发了民间投资兴建小水利的热情，共新建小型水库220座，超过了自实行联产承包责任制以来新建小型水库的总和。德安县的成功作法至少给我们以下几点启示。　　启示一，民间投资小水利建设解决了农村筹资建设小水利难问题　　去年9月，德安县制定了《关于兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》，积极引导农村经济组织和个体经营者投资水利工程建设。该县规定，凡民间投资新建小型水利的库容超过1万立方米的按每万立方米库容1500元的标准一次性奖励投资者；对库容不足1万立方米的按每座600元的标准奖励投资者。同时，新建小型水利工程所占土地的农业税、农业特产税及附加，由县财政部门核准计税面积后给予核减。．该县对民间投资新建小型水利的按国家有关农村土地承包租赁政策享有30年以内的水利工程所有权和自主经营权，30年后将无偿上交集体，不再有所有权和自主经营权。农民投资新建水利工程，水利技术人员提供全程技术服务，指导农民搞好水利工程的测量、规划、设计等各类技术工作，对大坝清基，涵管埋设等重要施工工序必须在水利技术员现场指导下进行施工，确保每一座小型水利工程的施工质量。该县制定了小型水利工程统一验收标准，对达不到验收标准的不予验收，不予奖励，并责令加以整改，直到达标。　　一石激起千层浪。德安县个人投资、农民联合投资、“一事一议”村组群众自筹资金等多元投资纷纷新建小型水利。据统计，去冬今春，该县新建小型水利农民个人投资178万，“一事一议．”群众筹资233．1万元，县乡政府以奖代补资金89万元，累计完成土石方110．6万立方米，新增蓄水量760万立方米，可改善灌溉面积1．4万多亩，增加有效灌溉面积6100亩。　　启示二，民间投资小水利建设解决了农村灌溉节约用水难问题，避免了农民用水纠纷　　德安县民间投资兴建的小型水利制定了严格的水资源管理制度，将人畜饮水放在重中之重，先保人畜饮水，后保灌溉，合理调度，实行一把锄头从上到下统一放水，做到了计划用水，节约用水，科学用水，避免了跑、冒、滴、漏浪费水资源。同时，也避免了农民用水纠纷。今年1至7月份，全县农民用水纠纷比去年同期下降了80％以上。丰林镇紫荆村10组73岁的袁兴柏告诉记者：“过去俺村3个组共一个小水库，如遇干旱，不少农民整夜守在田边放水，有时为放水，农民还经常闹纠纷。现在可好了，农民不再担心干旱，水田间如缺水，投资建小水库的人自动开闸放水，从上到下，直到每一块耕田灌溉好为止。今年，俺村没有一起因放水而引发的民事纠纷。” 　　启示三，民间投资小水利建设要处理好“两个关系”，才可实现政府满意、农民得利、投资者发财　　为确保民间投资兴建的小水利充分发挥抗旱功效，德安县正确处理好“两个”关系。一是处理好防洪安全与工程效益的关系。经营者必须严格遵守国家有关法律法规，服从防汛抗旱工作的统一调度，确保防洪安全；要服从县水务部门对水资源的统一管理，要承担水利工程的管理、维护和监测责任。在汛期，民间投资兴建的小型水利由所在地乡镇制定防汛预案，成立由20人组成的防洪抢险队伍，备足备齐防汛物资，并实行乡、村、组干部三级责任制。主汛期由乡、村、组干部带队24小时值班。同时，及时发布汛情预报，县气象台预测到暴风雨气象信息后，一方面在县电视台发布暴风雨气象信息；另一方面及时将暴风雨信息发手机短信给乡镇书记和乡镇长，接到暴风雨信息后立即召开乡镇、村干部会议，组织人员防汛，确保小型水利安全。二是处理好灌溉与水面开发的关系。经营者必须按要求界定防洪限制水位和养殖保鱼最低水位，确保抗旱用水的需求。在养鱼防洪限制水位要打开溢洪道泄洪，在养殖保鱼最低水位，如遇特大干旱，确需要放水抗旱，农民必须与经营者协商赔偿损失后，才能放水抗旱，否则，不能放水抗旱，切实维护民间投资小型水利者的切身利益。　　陪同记者采访的丰林镇镇长徐初旺告诉记者：“民间投资建小水利，有效破解了农村筹资建设小水利难、水利设施保护维修难、灌溉节约用水难、水面养殖开发难等四大难题，不仅解决了农民抗旱用水的问题，而且还加快了农业产业结构调整步伐，种植业朝多样化方向发展，养殖业朝立体化发展，有效地促进农业增产，农民增收，农村稳定。” 　　去年，省、九江市农田水利基本建设现场会先后在德安县召开，德安县还被省政府评为“全省水利建设先进县”，九江市水利系统综合考评第一名。今年，国家水利部在全国推广德安县民间投资建设小水利的成功经验。　　(甘姝本报记者练炼何深宝大江网-江西日报)