人民网成都8月17日电记者梁小琴报道：8月16日，成都市乡镇机构改革大幕正式启动，全面调整乡镇机构设置和行政编制，规范事业单位设置，精简乡（镇）人员，荡涤成都乡镇机构的陈旧之风，为正在大力推进的城乡一体化建设铺平道路。

　　此次改革于10月底前结束316个乡（镇）行政区划调整；12月底前完成乡镇机构改革。此次改革涉及全市现有的316个乡镇、1437个乡镇党政办事机构、3228个乡镇事业单位和47616名乡镇工作人员，30%的乡镇将被调整，改革力度之大、涉及面之广，都是前所未有。

　　统计表明，目前成都市316个乡镇平均人口2.41万人，人口不足1万人的有37个，最小的仅2300人，乡镇规模明显偏小，部分乡镇布局不合理，重复建设现象较为突出，致使乡镇发展空间小，服务地域窄、经济基础薄弱，难以形成规模效益和聚集效益，阻碍了农村经济和社会事业快速发展。

　　与此同时，随着农村税费改革不断深入，成都市乡镇机构设置过多、分工过细、工作效率低、法制化程度不高、行政随意性较大等体制和机制弊端更加显现。

　　巩固税费改革成果，改变“食之者众，生之者寡”的现象，就必须深化乡镇机构改革。诚如成都市委书记李春城所言：“这次乡镇改革是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程的必然要求，是巩固农村税费改革成果、切实减轻农民负担的治本之策。”

　　据介绍，成都市此次乡镇机构改革将从以下几个方面推进改革工作：转变乡镇职能；调整机构设置；精简行政编制；减少领导职数；规范事业单位设置；重新核定事业编制；精简乡镇人员。另外，还将调整乡镇布局，推进乡镇财政管理体制改革。

　　从8月中旬开始至10月底，成都市将进行大幅度的乡（镇）行政区划调整优化工作，按照乡（镇）或村整建制合并原则，全调整乡（镇）的幅度达到30％左右。条件具备的区（市）县，可按照有关规定，撤销县城镇和区域中心镇，设立街道办事处。乡（镇）党政机关的办事机构，一类乡（镇）不得突破5个（10万人以上可增设1个），二类乡（镇）不得突破4个，三类乡（镇）不得突破3个。

　　改革最引人关注的，是调整行政编制，减少领导职数。各区（市）县将根据乡镇的分类配备行政编制，一、二、三类乡镇分别按26、20、14名配备，乡镇领导职数将按交叉任职的原则从严核定，职数配备不超过7名。乡镇党政机关的办事机构原则上只配备1名领导职数。

　　规范乡镇事业单位也是改革重点之一。农业技术服务中心、文化服务中心、农机站、畜牧兽医站等事业机构将被撤销，其公共服务职能上划县级业务主管部门，经营性职能实行市场化运作。成立事业管理服务中心，主要承担文化、社会劳动保障、人才开发等公共服务职能。计划生育服务站与乡（镇）卫生院合并，业务受县级业务主管部门指导。

　　目前，成都市乡镇共有在职财政人员43877人，平均每个乡镇有机关、事业人员138人，加上离退休人员，财政供养人员与农村人口比例高达1：112。改革中涉及面最广的就是精简乡镇人员。现有乡镇机关、事业单位自聘人员原则上予以清退。乡镇机关干部要全面推行竞争上岗、双向选择制度。竞争中未能上岗的人员可以通过正常退休、提前退休、病退、离岗待退、离职待岗、离岗培训、自谋职业、流动调剂、转岗安置等途径予以分流。