老利

　　“MTV”究竟是“电影作品”还是“录音录像制品”？面对争议背后来自华纳唱片公司总额高达10亿元的“放映费”索赔，罗湖区80家卡拉OK歌舞厅经营者就此联名致信给深圳市人大常委会，请求市人大进行正式界定，据称还将有类似的报告要送呈全国人大。放下这场纠纷里的是是非非不说，就一个“MTV”的概念请人大出马，也是闻所未闻。

　　如果把国政运行比喻为赛事，人大作为立法机构，在其中扮演的角色更像是足协而并不是边裁，它负责制订的是赛事规则。一个“MTV”，充其量就是个越位判罚问题，80家卡拉OK歌舞厅经营者此番联名致信人大，凸现的是“裁判”执行的滞后，准确地说，是行政补位的缺陷。

　　华纳唱片在全国范围内，就营业性娱乐场所使用其音像制品的相关诉讼行动，在全国并非以深圳始。此前北京和华东地区，纠纷、诉讼、协调、和解、赔偿，轰轰烈烈过好一阵子，期间媒体也多有提及，按说有关部门不能说全不知情，但是就其中争议最大的音像制品概念属性上的判定，鲜见有及时准确的界定，广播电影电视监管机构，工商行政管理等部门，本来有足够的时间针对这一可能涉及全国娱乐产业经营者的事件要素进行分析，即使难以远瞻规避，至少在事件发生后，可以迅速理清焦点分歧，准确解释，从而落实行政细节，也算是即时补位。是甲是乙一言判定，甚至下一番更精细的诠释，何至于拖到现在，急得80家卡拉OK歌舞厅的老板们去请市人大乃至全国人大出面界定？

　　提倡行政补位，是因为要求具体的行政机构总是对辖内专业领域的诸多矛盾趋势走向细节先知先觉并不公平，但是保持敏锐的观察力度和调查深度，能够及时跟进主动介入的行政操作，还是很有必要的。行政主动是服务型政府的一个指标，一个新生事物及其暴露的新的矛盾焦点，可能是跨部门，跨行业，跨区域的，这个时候，各相关部门能否实施行政补位，联合解决就是关键所在。

　　类似“MTV”的产品性质这样的专业问题，有如超过大16开的纸媒属于报纸还是杂志一样，过于琐碎，全国这么多门类的这么多技术性问题，如果想靠市人大甚至全国人大来说个清楚，就天真得有些糊涂，即使根本性的法律概念或条文争议，还有最高法院，不到万不得已人大也不会随意介入。这次“上书人大”的新闻背后，体现出公众在依法治国的环境下，对人大权威的心理评定很高。但是无论大事小事都“公推”人大出面，毕竟也反映出社会群体对人大角色的认知深度，还远远不够。

　　（金陵／编制）