林平顺

　　据《人民日报·华东新闻》6月23日报道，在近日召开的上海市十二届人大常委会第十三次会议上，市人大内务司法委员会委员向市人大常委会提请审议《关于修改〈上海市村民委员会选举办法〉的决定（草案）》的议案。该决定（草案）明确提出，要在村民委员会选举方式上，增加关于不确定候选人的选举方式。村民委员会选举中无候选人的“海选”方式，有望在上海条件成熟的部分地区逐步实施。

　　上海此次明确村级“海选”的法律地位，其好处是显而易见的。不确定候选人的“海选”方式，能充分反映村民意愿，选举程序简单，选举成本较低。除此之外，笔者认为至少还有另外两方面的好处：

　　一是可以有效杜绝“贿选”的干扰。随着农村经济的发展，近几年来许多村庄都出现了不少富人，富人在村委会换届选举中参与竞选的现象相当普遍。在竞选者政治资源和社会资源相差不大的情况下，经济资源往往是他们竞选村委会主任等职位的手段之一。不少人不是依靠科学完善的治村方案获得村民的信任，而是通过给钱送物的经济手段争取村民的支持。这种村委会换届选举中存在的不正常的竞选现象，或多或少对村民的自愿选择产生误导，使部分缺乏理性的村民违背自己的意愿将选票投给不适宜的竞选人，这对基层民主无疑是一种破坏。村级“海选”可以避免这种现象的产生，减少财物对村民投票的干扰，使村民投票更能反映自己真实的意愿。

　　二是可以使竞选者的承诺提前。公开承诺是我国法律制度的一种民主形式。一般情况下，在村委会换届选举中，竞选者都要公开承诺当选后为村民办实事。竞选者这样承诺的意愿无疑是好的，但能否真正成为现实，关键还在于民主选举后，民主监督、民主决策、民主管理这三大民主能否落到实处，而这三者恰是当前农村民主自治的薄弱环节。因此民主选举选非其人的遗憾也经常发生，许多竞选者竞选时的承诺都成了“空炮”。村级“海选”有利于竞选者将承诺提前，只要竞选者平时为村民多办实事，自然会得到村民的拥护，而被村民最终直接“海选”出来。

　　因此，上海此次明确村级“海选”的法律地位，在条件成熟的部分地区逐步实施村民委员会选举中无候选人的“海选”方式，可以说是我国基层民主制度的一种创新，好处很多，值得肯定和推广。

　　《人民日报》 (2004年07月14日 第十四版)