5月底6月初，以省委副书记、市委书记袁纯清为团长的我市党政代表团前往成都、重庆、武汉3市考察学习。“他山之石，可以攻玉”。通过这次考察和学习，在看到了与兄弟城市存在差距的同时，也更加清楚地认识到西安的相对优势与希望所在。市市政委主任芦猛虎参加了本次考察，他为兄弟城市在城市建设管理工作中精雕细刻和城市建设中处处体现的人文关怀深深叹服，并进行了一番认真反思和思考。昨日，记者专门采访了芦猛虎同志，请他就我市城市建设和管理问题谈了自己的一些看法和思路。　将绕城高速的部分路段改造为三环路

　　记：这几年，我市虽然加大了城市道路建设力度，但交通拥堵状况仍未得到根本性好转。路是修多了，但收费站的数量也跟着增加，大家颇有微词。这些现象怎样才能消除呢？

　　芦：上世纪90年代初，重庆在交通建设上，开始走“引资建桥，收费还贷”的道路。但随着路桥的建成，收费站也如雨后春笋般地涌现出来，山城变成了名副其实的“收费城”。路修好了，交通反而变得不畅通了。为缓解中心市区的压力，他们第一步采取整体打包收购的方式，把市内全部的7座大桥、一条隧道，加上13条收费公路业主的债权、债务、收费权限等收到由市政府委托的业主———重庆市城市建设投资公司，实行路桥年票制管理，撤销了中心市区的桥、隧收费站。第二步他们收购环线高速，将其收费也统一纳入路桥年票中来，与城市路桥一起实行年票制。这样不仅实现了市内交通的分流，充分发挥了外环线的交通功能，深受人民群众的欢迎。第三步他们又推出了“一日重庆”计划，即由中心市区到其任何一个县，均可通过高等级公路实现一日到达，使城区的车流进一步向高速公路分流，达到了进一步缓解城市交通压力的目的。

　　我市目前和重庆当初实施第一步缓堵后的车辆存有量相当。二环路的交通流量如今已经饱和，新开通的南北绕城高速与城市规划的三环路又平行相邻，且交通流量明显不足，如果利用其南北部分路段作为三环路，只需在其两侧建设辅道，辅道下同步埋设各类地下管道即可成为城市道路。这样不但节约了三环路建设成本，缩短三环路建设工期，使绕城高速的功能和投资效益得到更大程度的发挥，南北三环路以外的绕城高速部分还可以继续发挥与周边高速路连接的作用，同时也为西安的城市发展舒展了骨架，特别是还进一步提升了其两侧土地的开发价值。随着我市城市和经济发展水平的不断提高，收购绕城高速所需的投资也可预期收回。要实现这个作法，尚需与省上进行协调。

　　重新划分建设管理的管辖权和事权

　　记：目前大家都有共同的感觉，已建成区内城市道路和公路建设标准各异，管理上的弊病使许多路段不能得到改造和养护，给市民生活造成极大不便。还有市、区、街道在市容管理方面的管辖权和事权也不太清晰，多头管理却管不好的现象已成顽疾，难道就没有更好的办法来解决吗？

　　芦：这里有两个问题，一是要重新划分和明确城市道路建设和公路建设的管辖范围。我市按现行规划，三环路城市面积为343平方公里，目前建成区面积为180平方公里，但真正繁华区仅为120~130平方公里，与成都、重庆、武汉3城市相比，我们要小100平方公里左右。而目前我市三环以内，特别是二环到三环之间，存在许多交通部门建设的低标准公路，甚至是区、乡镇建设管辖的道路，其不符合城市规划，建设标准低，承载负荷小，继续改造又有重复建设和浪费之弊，也不利于城市的发展，建议将三环路以内的道路划归城市建设部分管辖，以便使其按城市道路标准统一规划建设。

　　另外在市容环境卫生管理权的划分上，我们目前实行的是“两级政府，三级管理”，从具体事权划分上看，市一级政府管得太多，太具体。参照成都、重庆两市的作法，建议市一级政府的职能应主要是制定规划，制定政策，检查指导，负责大型垃圾处理场（站）、垃圾中转站等大型基础设施的建设和维护管理，负责繁华商业街区的城市市容市貌管理工作；区级政府的职责主要是制定实施计划，负责监督检查，负责城市干道和背街小巷的城市容貌管理工作。建议市上把市容环卫工作相关经费、投资计划以及所需机具设备的购置和维修、养护计划等，一并直接下达到区上，由区级政府安排使用；日常市容市貌管理应由街道办事处负责，城市清扫保洁按市场化运作，通过招标程序确定保洁公司。这样不但可以解决目前垃圾箱管理不善，垃圾长期无人清理，保洁工作和监督管理脱节等问题，充分调动区、街两级管理机构的积极性，也符合城市社区管理的方向。

　　组建几个大的融资平台统一盘活城市资产

　　记：大家一直有个疑问，别的城市基础设施建设日新月异，而我们的步伐相对迟缓，西安与许多城市相比，经济实力不见得就差很多，为什么会如此落伍呢？

　　芦：这不仅是体制上的问题，更重要的是观念上的问题。成都市的沙河治理和重庆市沙坪坝街区的改造经验就值得我们学习。在这项工作上，他们共同的作法是由政府搭建几个城市基础设施建设融资平台，吸引大的、有实力的投资集团参与城市建设和开发。这样，他们在城市道路建设中，就有能力实行新建道路两侧土地全部一次性开发，沿街居民和商户一次性拆迁，多方式安置（就地安置或异地安置、住房安置或货币安置）。同时在竞争机制和经营城市理念的引导下，使城市建设用地以最小的投资，获取了最大的经济效益、社会效益和环境效益，进入了良性循环。实现了建设一条道路，改善一片环境，美化一方市容的目标。

　　目前我市只有“基投”一个投融资机构，规模小，投融资方向较为狭窄。因此，我们要按照市场经济的方法，树立经营城市的理念，对城市市政工程、园林绿化、市容环卫、公共交通、污水处理、垃圾处理、公园、道路、广场等，凡能盘活的城市资产，合理划拨，按市场需求打包，组建多个投融资公司，进行资产运营，同时探索发行市政建设债券的问题，进一步满足城市建设发展的需要。

　　组建有公安民警参与的城市综合执法局

　　记：许多到西安来的人都有同样的感觉，西安的市容市貌比较差，占道经营、垃圾倾倒、户外广告设置、道路坑洼不平等方面的问题非常突出，这与西安的城市形象格格不入。还有就是大街上穿制服的执法人员数量不少，但管理的效率却不高，难道管理城市只能靠增加人就能解决吗？

　　芦：目前，我市部分道路和市政基础设施老化、破损严重，路面凹凸不平，人行道地砖缺边少角，特别是城乡结合部道路标准较低，有些甚至已经破烂不堪。这些都反映出我们职工的敬业精神不够。从现在起，市政管理处要对各自管辖范围内的每一条街巷逐条进行整治。同时对目前的户外广告设施进行大面积整治，逐步减少以至最后取缔楼面、楼顶的大型彩绘户外广告，要在主要大街逐步按规划推广霓红灯和电子屏幕广告。

　　城市的建设和管理需要严格执法，光靠人多是不行的。在重庆解放碑商业区的城市管理中，他们只派了73个公安民警，管理了整个商业繁华地段。派去的这些人，他们主管治安，又兼管市容，同时还把工商、占道、市政公用设施等也交由他们代管，试行效果很好。这一“一个大盖帽管到底”的做法，避免了“大盖帽满天飞”的局面，既提高了“大盖帽”的权威性，简化了管理环节，又提高了办事效率，人民群众也容易接受。我市如果成立综合执法局，就可以理顺现行的各种管理体系。给执法人员给予足够的权利，赋予相应的义务，同时加强队伍建设，提高他们的素质，牢固树立服务意识，切实解决目前城市管理中的多头执法、效率低下的问题。记者张博