汤水富

　　为给9月的阿富汗大选创造良好的安全环境，驻阿美军和阿政府军最近加强了对塔利班残余势力的清剿。但阿富汗安全形势依然十分严峻，最近几乎每天都发生导致人员伤亡的冲突。北约领导的国际安全部队在阿的维和行动面临严重挑战。

　　在阿富汗的维和行动是北约继在巴尔干地区之后在其“传统防区”外执行的第二次军事行动，也是北约成立半个多世纪来在欧洲战区之外承担的首次维和任务。北约秘书长夏侯雅伯对北约在阿富汗的维和使命遭受“挫折”表示忧虑。他说，如果这一行动失败，那将是对北约军事能力的“否定”，也将表明北约反恐行动的“失败”。

　　北约领导的国际安全部队是2001年12月进驻阿富汗的，由来自35个国家的约6500名士兵组成，负责维持阿富汗首都喀布尔和北部城市昆都士的治安，并为救援人员提供安全保障，协助重建工作。因阿富汗人历来仇视外来军队，加上阿各民族、部族、地方势力争夺不断，阿富汗治安状况一直没有根本好转。总的来说，北约在阿富汗的维和行动存在如下困难。

　　首先，缺乏士兵和所需装备。按计划，国际安全部队将在6月底前在阿富汗北部和西部设立4～5个“省级重建小组”。把维和范围扩大到喀布尔以外的地区，需要增加1万～2万名士兵以及相应装备。然而，北约绝大多数成员国至今仍未表示提供重建小组所需的人员和装备。夏侯雅伯5月底在出席北约议员大会春季会议时说，北约各国没有向安全部队调拨足够的资源，也不认真对待“失败”。他敦促各成员国尽快履行有关提供士兵和装备的承诺。

　　其次，维和人员频繁遭袭。从去年开始，塔利班和“基地”组织的残余势力在阿富汗东部和南部边境重新集结，并与伊斯兰民兵武装遥相呼应，对联军发动袭击。他们鼓动阿富汗人起来反抗“外国侵略”，把所有外国军队赶出阿富汗。国际安全部队自然就成了他们攻击的目标。自安全部队进驻阿富汗以来，已有27名维和人员遇袭身亡。此外，阿当地非法武装还经常袭击国际救援机构人员，这也增加了安全部队维和的难度。

　　再次，能否保证阿富汗大选顺利进行心中无数。由于选民登记进展缓慢，安全形势令人担忧，阿富汗过渡政府已将原定6月举行的总统和议会选举推迟到9月举行。随着大选投票日期的临近，塔利班和“基地”组织残余势力竭力阻挠选民的登记工作。联合国阿富汗问题特别代表阿尔诺日前呼吁北约成员国向安全部队提供更多的支持。他说，如果阿富汗大选失败，北约的信誉将“大打折扣”。

　　最近，作为北约“盟主”的美国一再敦促北约增加兵力，将国际安全部队的维和范围扩大到阿富汗北部和西部暴力冲突多发地区，并最终接过对阿境内所有军事行动的指挥权。6月底在土耳其举行的北约首脑会议上，阿富汗维和行动将是主要议题之一。北约能否采取切实有效措施解决国际安全部队在阿面临的难题还有待观察。(中国国防报2004年06月15日第2版)