依法行政的三个“不仅仅”(图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年04月28日06:21 人民网-人民日报

北京大学教授　姜明安　　要全面推进依法行政，必须首先正确理解依法行政。对依法行政的正确理解至少应把握三点：

　　一、依法行政不仅仅是依法管理。

　　依法行政当然要求政府依法管理，没有依法管理自然谈不上依法行政。

　　但依法行政不仅仅要求政府依法管理。

　　依法行政还要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。政府守法是法治政府的基本要求。政府依法提供服务和依法接受监督，乃是政府依法行政的题中应有之义。

　　二、依法行政不仅仅是依法律规定行政。依法行政要求政府依法律规定行政。但依法行政不仅仅要求政府依法律规定行政。

　　依法行政还要求政府依法的原理、原则行政。这是因为：第一，法律的具体规定是有限的，这给政府行政留下大量的自由裁量空间。对于自由裁量行为，政府理应依据和遵守法的原理、原则，如公开、公正、信赖保护等。第二，法的原理、原则不仅指导立法，也指导执法、司法。第三，在很多情况下，具体法律规定的涵义并不是十分明确和唯一的，执法者如何确定法律规定在具体情境中的涵义，就必须依据法的原理、原则。

　　三、依法行政不仅仅是依行政管理法的规定行政。

　　依法行政首先要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。

　　但依法行政不仅仅要求政府依行政管理法的规定行政。

　　依法行政还要求政府依行政组织法和行政程序法的规定行政。政府违反行政组织法的规定就会越位、错位、缺位，违反行政程序法的规定就会导致专断和滥用权力。

　　政府守法，是法治政府的基本要求。

　　———姜明安

　　本报记者　徐烨摄

　　《人民日报》 (2004年04月28日第十四版)