刘树成

　　宏观调控的指导思想

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2004年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。这是总结我国经济增长与波动的长期经验教训而得出的宏观调控的正确指导思想，是符合经济发展规律的科学指导思想。

　　过去，在我国经济发展中，曾多次出现大起大落的现象。究其原因，一个重要方面就是在经济发展的指导思想上总是急于求成。一当经济波动进入上升阶段的时候，往往急于大干快上，结果，很快就达到难以为继的程度，不得不进行大的被动调整。

　　现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，与过去原有的计划经济体制不同了，是不是过去的经济教训就不再适用了？是不是在市场经济下，当经济增长加快时，就不需要进行宏观调控了？在市场经济下，还会不会发生大起导致大落的情况呢？

　　经济周期波动，以及大起导致大落，本来是市场经济下和工业化过程中发生的现象。在市场经济下和计划经济下，虽然经济周期波动的具体形成机制（如启动机制、制约机制）和具体表现形式（如波幅）有所不同，但经济周期波动的基本机理是相同的。经济学的乘数原理和加速原理告诉我们，经济扩张具有内在的累积放大性。需求（对消费品的需求或对投资品的需求）的一个初始扩张，会引起生产的一个倍数（乘数）放大效应；生产的扩张，又会引起投资的一个倍数（加速数）放大效应；投资的扩张，又反过来进一步推动生产的扩张。特别是当经济扩张接近和超过潜在经济增长率时，经济运行就趋向于过热，经济结构就会累积性地发生比例失调，最终使经济周期由上升阶段转为下降阶段。越是大起，经济结构的比例失调就越严重，就越会导致大落。

　　经济结构的比例失调，最重要的是两大类失调：一是投资、生产的快速扩张与资源供给的比例失调。资源供给的不足将导致经济扩张的转折。二是投资、生产的快速扩张与消费需求的比例失调。投资与消费的总体比例失调和局部比例失调都会导致整个经济扩张的转折。因此，为了保持经济的平稳运行，无论在计划经济下还是市场经济下，都需要防止经济过热，都需要中央政府进行必要的宏观调控。

　　需要特别指出的是，在市场经济历史较长的发达国家，其工业化的历程表明，在工业化中期，由于重化工业在国民经济中的比重和作用上升，这一时期经济波动的幅度大于工业化初期，更大于工业化后期。我国现在正值工业化和城市化进程加快时期，且市场经济刚刚起步，远未完善，客观上说，正是经济波动幅度加大的时期。要想使经济持续、平稳、较快地发展，就更要加强和完善宏观调控。

　　从2004年我国经济工作的基本着眼点出发，《报告》提出，今年经济增长的预期目标为7％左右。这是一个导向性的、留有余地的预期目标。我国社会主义市场经济体制刚刚初步建立，政府职能正在转变之中，一些地方盲目追求和攀比经济增长速度的现象仍然存在。确定这样的预期目标，是为了在我国现有的经济体制下防止片面追求高速度和盲目攀比、层层加码的现象，以引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。同时，这一预期目标既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料和交通运输等实际条件的衔接，减轻资源和环境的压力。这一预期目标体现了科学发展观的要求。

　　把握宏观调控的重点

　　从2004年经济工作的基本着眼点出发，我们要把握好宏观调控的重点。一是适当控制固定资产投资规模；二是缓解能源、重要原材料和运输的供求矛盾；三是合理调整投资与消费的关系。

　　适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是2004年宏观调控的一项重要任务。在社会主义市场经济条件下，宏观调控要坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强引导和调控。

　　为了保持经济平稳较快发展，在适当控制固定资产投资规模的同时，还要努力缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。这包括两个方面：一方面，要增加煤炭、电力、油品生产；加强经济运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接，保证居民生活、重要行业和重点企业的需要；加快大型煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开发，加快重大交通运输干线与枢纽工程建设。另一方面，要坚持增产与节约并举，把节约放在优先位置。这不仅是当前解决供需矛盾的迫切需要，也是缓解我国资源环境压力的长远之计。

　　合理调整投资与消费的关系，是2004年宏观调控的重要方面。目前，我国投资率偏高、消费率偏低。从2000年到2003年，投资率由36．4％上升到40％以上，而消费率由61．1％下降到55％以下。消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。为逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况，需要采取多种措施，包括：1．努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；2．加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力；3．发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；4．适应消费结构的变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；5．各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。

　　总之，在2004年，宏观调控既要保持政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势的发展变化，适时适度地进行政策调整。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然。适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。通过加强和改善宏观调控，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展。

　　《人民日报》 (2004年03月27日 第六版)