“你赞成设立禁讨区吗？”、“你认为禁讨区应建在哪里？”连续三天，一家传媒与深圳市万人市场调查有限公司进行的联合调查显示：深圳市近九成（87％）受访市民支持建立“禁讨区”。在本次政协会议上，一份关于建议深圳设立“禁讨区”的提案，也引起了热烈讨论。

　　与上面的数字相应的是：有九成的被调查乞丐反对设立禁讨区。

　　我们一定要注意到这两个意义相反的“九成”。这提醒我们，在讨论设立或不设立禁讨区的问题时，应该注意“权利平衡”的原则。既不允许少数人的利益妨碍多数人的利益，也不能因为多数人的利益而剥夺少数人的利益。

　　一个时期以来，中国人的权利意识空前加强。有相当多人认为，乞讨，是个人权利和自由，任何人无权剥夺。这话只讲对了一半。如果乞丐的不当行为妨碍了路人的自由怎么办？乞丐和其他公民一样，都处在自由与限制的平衡中。世界上不存在无限制的自由。自由的边界就在于，它赋予个人各种权利的同时，又不影响、妨碍、损害他人权利和自由。只有这样，人与人的社会关系才得以维持。公众不得肆意剥夺乞丐的自由，而乞丐也不能损害公众的利益。这二者是互为条件的。

　　我们认为，禁讨区应该有。比如在公路上不准乞讨，不仅是为了保障城市交通畅通，也是为了保护乞丐生命安全。再如一些旅游区、政府机关大院、机场和火车站等，出于公共利益的目的，都应该禁止乞讨。但设立禁讨区应该有法律根据。为此，我们应该通过人大立法，在立法时，要注意保护公民和乞丐双方的合法权益，注重权益平衡。

　　立法中，还将会碰到诸如乞丐在禁讨区内行乞该如何处罚、什么样的乞讨行为应该禁止、违反者应该怎么处置等等具体问题。在当今的法治环境下，需要我们集中各界智慧加以解决。因此，立法程序一定要公开、公平、公正。禁讨区决不可无限扩大。否则，某些真正需要帮助的生活无着人员可能因此而陷入绝境。

　　我们还应该预计到：即使设立了禁讨区，乞丐问题也不可能根本解决。因此，设立禁讨区之后该怎么办，才是我们更应该关心的问题。乞丐现象的社会背景很复杂，有的人确实是因为贫困而乞讨的，但也不乏懒惰者将其作为生活手段，还有通过乞讨致富的人。个别乞丐游走在法律的边缘，“讨得到就要，讨不到就抢”，或者残害儿童，欺骗世人的同情。贫困问题、犯罪问题，都不可能因为禁讨区而消失。

　　对乞丐的救助和管理是一个世界性难题，也是一个系统工程。公众思考这个问题是一件好事。这将促使我们更多地关注社会贫富差距问题，更积极参与扶贫帮困。对政府来说，应该建立健全社会保障体系、严厉打击残害儿童、拐卖儿童、操纵乞讨的犯罪行为。在当前，应更好地发挥各级救助站的作用。这些措施才是“治本”之道。

　　对乞丐的救助和管理是一个世界性难题，也是一个系统工程。公众思考这个问题是一件好事。这将促使我们更多地关注社会贫富差距问题，更积极参与扶贫帮困，持久地开展关爱活动。

　　本报评论员傅盛宁

　　作者:本报评论员傅盛宁