厦门义务教育均贫富：让孩子站在同一起跑线(图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年02月11日14:15 海峡网-厦门晚报

　　本版撰文/记者孙丽萍本版摄影/记者刘东华

引言：厦门市的义务教育，在城镇与农村学校之间、重点校与普通校之间，在经费投入、教学条件、教学质量等方面存在的差距日渐突显，出现了资源配置失衡的现象。如何缩小义务教育的区域差距、校际差距和群体差距，实现义务教育相对均衡的发展，让每一个孩子在同一起跑线上幸福成长，既是“教育之城”建设的重要内容，也是实现义务教育公平和公正的重要体现。因此，致公党厦门市委员会、民进厦门市委员会等党派都就此提出了建议。

　　现状：

　　你们都奔腾了

　　我们才286呢

　　改革开放以来，厦门市义务教育事业有了长足的发展，1996年就在全省率先实现普及九年义务教育并通过了“两基”验收。但由于地方财力、管理体制、发展规划等因素的影响，义务教育的区域差距、校际差距还相当巨大。

　　一、区域差距：岛内所有省级示范小学，一、二级达标中学全部集中在新的思明区。岛内东部缺少具备一流硬软件的优质教育资源；从全市来看，大部分的名校、名园集中在岛内，而岛外4个区仅有2所一级达标中学。

　　二、校际差距：农村校远不如城市校；老城区校不如新区校。普通校不如重点名校。在硬件设施上，条件好的学校不仅校舍宽敞，还有标准的图书馆、阅览室、网络中心、多媒体教室、电教室、学生机房、专用教室、体育馆、艺术中心等等。而条件差的学校还是校舍简陋甚至挤在危房中上课。在软件上，好的学校管理到位、师资优秀、生源较好，形成一个良性循环。而条件差的学校，投入不足，引进好教师难，留住好教师也难，好的生源想方设法通过择校来逃避，从而形成一个恶性循环。

　　在校际差距中，以农村校和城市校之间的距离为最大。

　　调研实例A：教育城乡差别新民谣：你们都奔腾了，我们才286呢；你们都校园网了，我们才拉上电网呢；你们操场跑道都塑胶了，我们教室地板还光泥地呢；你们学生都有管乐队了，我们学校才3台木风琴呢；你们又搬新楼了，我们还在挤危房呢；你们小学一年级就学英语了，我们初中一年级还缺英语教师呢；你们外国老师都请来了，我们村里的老师都留不住呢。

　　调研实例B：同安区刘五店小学，创办于1912年，目前学校图书室和阅览室共用一间教室，没有电脑室，没有校园网，全校仅2台电脑。学校的经费来源是学生的杂费和代办费收入，全校一学期的总收入不足4万元。没有一分钱的人头经费和专项经费。

　　老师们说，推动义务教育均衡发展的难点是政府对教育投入不足，尤其是对农村教育。一所农村小学的总资产远不如一所城市小学操场投入的资金。学校没有教学经费、没有现代化的教学设备，课程改革的推进、素质教育的实施最终将是一句空话。€@?€o逜?i

　　自然趋势：穷者愈穷富者愈富

　　近年来国家不断出台政策来促进义务教育的均衡发展，厦门海湾型城市和“教育之城”的建设，为义务教育均衡发展提供了良好的机遇；行政区划的调整及教育管理体制和财政体制的改革，使义务教育的均衡发展成为可能；而市财政收入的增长，也可以为义务教育均衡发展提供强有力的保障。这些都是实行教育均衡发展的有利外部条件，但是，实行全市义务教育均衡发展依然存在着不可回避的矛盾。

　　1、区域经济发展的不平衡与义务教育均衡发展的矛盾。岛外各区经济发展相对落后于岛内，这与岛内外义务教育均衡发展的要求，必然形成一对矛盾。一位原来岛外的市属中学校长感叹：一下放到区里去，明显地感到大不一样。区政府要对我们一所学校保持原来水平的投入，其他学校肯定不干；所有学校都拉平到和我们原来的投入，区财政根本就没有那个支付能力。

　　2、教育市场化运作机制与义务教育均衡发展的矛盾。近年来，我市教育市场化的呼声很高，教育通过市场化运作，吸纳社会资本，扩大办学规模，改革办学模式，提高办学水平，正成为扩充优质教育的一种新途径。但市场优胜劣汰的竞争规则，只能使优质学校在市场中获得更大发展，锦上添花，而对薄弱校只会是雪上加霜，更加的落后。这又不利于教育的均衡发展。如今，我市岛内的4所一级达标校的贷款扩建，将极大地拉开与普通校的距离。

　　3、示范性学校的发展与义务教育均衡发展的矛盾。示范性学校往往是展示一个地区办学质量与水平的窗口。政府难免更偏向于这些学校，在财政与人事等方面给予政策倾斜。而这种倾斜却是对普通校尤其是薄弱校的不公平对待，客观上进一步拉开了示范校与普通校之间的差距，而这恰巧背离了建设示范学校的初衷。

　　4、当前教师人事制度与义务教育均衡发展的矛盾。实行教师聘用制后，教师有了更为自由的流动空间。然而，在“水往低处流，人往高处走”的社会心理下，优质学校能够以更优的待遇和更好的条件，吸引更多的优秀教师从普通校流入优质校。如此一来，优质学校与普通学校在办学质量与教学水平等方面的差距也将随之加剧。很多普通校的校长不得不采取各种“大棒加胡萝卜”的政策来留住好不容易引进的或培养起来的骨干教师。

　　对策思路：资金开道制度护驾

　　一、市属中小学的管理权限已逐步下放到各区，要保证这些下放校的发展后劲。

　　1、岛内各区主管部门要尽快明确初中学校的管理机构。由于岛内的中学原来均为市属学校，岛内各区教育主管部门均无管理中学的内设机构。下放后，要尽快设置管理中学的职能机构。不要让下放中学处于一个无人管理的真空状态。

　　2、对下放学校在经费上给予适当的“断奶期”。下放到区的市属学校，最担心教育经费减少。因此，建议在一定期限内，继续由市财政给这些学校予以适当经费补助，对于已经立项的基建项目、教学设备经费继续给予支持。

　　二、加大对岛外地区、薄弱学校和弱势群体的财政支持。

　　1、依法保障各区义务教育经费的增长。出台地方性法规，规定各区义务教育经费的投入在国内生产总值和财政支出的比例，保证义务教育经费投入的增长。

　　2、实施岛外优先发展战略。岛外与岛内经济发展和财政水平存在较大的差距。以人均财力为例，最高的区达12.87万元，最低的区才3.16万元。个别区甚至难以维持基本运转经费的支出。建议采取向岛外倾斜的财政政策，推动岛外农村义务教育的发展。

　　3、建立义务教育财政专项转移支付制度。市财政对于教育经费标准仍低于全市平均标准的区，确定额度不等的财政补助。通过义务教育财政专项转移支付，尽量弥补各区因财力不同而导致的义务教育经费投入差异，推动义务教育的均衡发展。

　　4、加大对薄弱校基建的投入。对薄弱校进行一次普查，根据结果，建立扶持薄弱校工程的项目库，由市财政直接安排经费或市区两级财政配套解决。

　　5、设立贫困学生助学基金。通过设立市区两级贫困学生助学基金，对义务教育阶段因贫困失学的儿童进行资助。

　　三、坚持制度创新引导义务教育均衡发展。

　　1、完善中小学办学条件标准。根据厦门实情制定中小学办学条件标准，取消“一级达标”等级别称号，淡化等级学校而突出均衡发展。尽量使薄弱学校达到办学标准。使每所学校拥有大体均衡的办学条件和师资力量，在义务教育领域形成一个相对公平竞争的环境。

　　2、建设“九年一贯制学校”，以彻底解决义务教育阶段的“择校生”问题。

　　四、加快义务教育阶段教师人事制度改革。

　　1、修订《厦门市实施（中华人民共和国教师法）若干规定》，给教师合理流动提供政策支持。

　　2、建立农村教师津贴制度，通过获得相对高的报酬来引导优秀教师和优秀毕业生到农村任教。

　　3、提高农村学校中高级职务岗位比例，吸引具有中高级职称的教师到农村校任教。

　　4、增加农村教师培训机会，进一步提高农村教师的整体水平。

　　5、建立中小学校长轮换值，有利于缩小各区中小学管理水平的差距。

　　6、实行教师“离岗待退”办法，腾出更多编制引入新教师。

　　五、普及网络教育推动义务教育均衡化。

　　1、加大农村薄弱校教育信息技术的硬件投入，逐步缩小城乡学校在计算机网络教育方面的差距。

　　2、加强农村中小学信息技术教师队伍的建设，通过培训和引进专业教师的方式，强化教师队伍。

　　3、努力推动全市教育信息资源共享，将全市优质学校的教育资源及“名师讲坛”等学术资源上网，实现全市各校教育资源共享。

　　主管部门：

　　每年1个亿投向农村

　　1、市教育局表示：教育的均衡发展一直是我们努力的方向，多年来，我们采取了一系列的措施，扶持薄弱学校，在硬件投入上给予倾斜，师资培训上加以重视，开展学校之间对口帮扶，让每所学校在原来的基础上都得到大幅发展。目前这项工作已见成效。

　　2004年，我们要采取措施，缩小城乡教育差距，促进城乡之间学校的协调发展，逐步实现教育均衡化。市政府已做出决定，从今年起每年拨出1个亿资金专门用于农村学校的布局结构调整、添置教学设施和完善农村公共医疗设施。要真正实行国务院“以县为主”的农村教育管理体制，把农村义务教育纳入公共财政体系予以保障，同时，落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求。

　　2、市财政局表示：2003年，市本级教育支出73646万元，比上年增长9.6%。其中，安排4929万元用于13所中小学的改扩建工程及优质高中扩招硬件设备的添置。结合学校布局调整，投入4000万元用于岛外农村薄弱校的建设，使一部分农村学校的办学条件得到了显著改善，有些已通过省三级达标校的验收标准。2004年，市财政将加大投入实行农村中小学危房改造，进一步缩小城乡办学差距。从今年后的连续4年，每年集中一个亿的资金投入到农村义务教育和卫生。

　　厦门本岛

　　优质教育资源

　　应向东部辐射

　　问题：旧城区小学布局不合理，学校与学校之间距离太近，而学校占地面积又太小，不具备相应的活动场地。随着老城区人口快速的迁往新区，学校生源急剧减少。但是，旧城区的老校往往在校风建设和教学质量上又有一定的基础和底蕴，停办又太可惜。比如，文安小学和定安小学、思明小学和思北小学都是两校相距不过100米，而学校内都只有一栋教学楼，没有学生操场，没有多余的教室作为专用教室。同时，片区内的新生都只有20多人，不够一个教学班。

　　对策：所以应该合并学校，利用旧城改造的机会，通过土地置换的办法，合理利用现有的土地资源，重新规划布局老城区的中小学。

　　问题：优质教育资源过多集中在厦门岛西部（比如原来市属的小学如实小、二实小、外附小、槟榔小学及思明区、开元区的窗口小学，几所重点中学如一中、双十、六中、外国语校都集中在原来的老开元区，而从前埔北至机场一带都没有一所中学），家长们宁愿花钱回老城区念他们认为好一些的名校。家长和孩子每日奔波大半个城市，就为了未来能享受优质教育。无形中增加了孩子的受教育成本。

　　对策：

　　1、将一级达标校的分校尽可能地设置在新区，比如，六中在东渡设立分校，双十将在枋湖设立分校，名校的辐射作用将在一定程度上带动新区教育的发展。

　　2、采取普通校与名校合作办学的模式，教师交流、信息交流、管理互通，以最快的速度，提升普通校的办学质量和教学水平。

　　3、采取名校兼并薄弱校的方式，直接将名校的无形资产和管理经验嫁接到薄弱校，让薄弱校能迅速脱胎换骨。关于九年一贯制的补充：将小学六年和初中三年的义务教育进行九年一贯制的调整，小学阶段毕业后，不存在派位的过程，直接进入相应的初中学习。一方面，由于小学和初中紧密挂钩，小学和中学的教学质量都直接影响到9年以后的升学率，就不会出小学不紧张，中学太紧张的状况，也有利于9年教学计划和任务的合理安排及有效衔接。另一方面，孩子根据户口所在片区进了一所小学后，就确定了以后要读的中学。只要严格生源的户口管理，就可以避免了小学升初中的择校生。