去年11月28日,贵阳市南明区云关乡二戈村召开村民代表会,民主评议村委会工作及村干部。全村14个村民组推荐的70多名村民代表听取并审议了村委会工作报告、4名村委会委员的述职报告后,以不记名方式对4名村官作了测评,会上,村民代表还听取了村民主理财小组、村民主监督小组的工作报告。随后,云关乡相继在其余5个村也召开了测评。该乡在全乡各村通过村民代表会议实行民主决策,通过村民参与民主管理,通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督,初步建立了民主管理新机制,农村基层民主建设迈出了新步伐。

　　云关乡建立完善农村民主管理新机制的做法,是推进、完善村民自治的新探索。乡党委、乡政府在学习党的十六大关于推进农村基层民主建设、学习《村民委员会组织法》的过程中深刻认识到,做好村务公开、民主管理工作,是实践“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现。对此,乡党委提出,抓好农村建设必须努力探索与当前经济发展水平相适应的民主管理新机制、创出与当地实际相适应的管理新模式。乡党委要求,在制定“村民自治”规划中,要以健全基层自治组织、完善公开办事制度、民主管理制度为着眼点,从组织和制度方面为村民提供参与管理事务的途径。近年来,云关乡村级集体经济大幅增加,仅二戈村2002年的年收入就有100多万元。由于种种原因,云关乡的农村民主管理却相对落后。在事关村民大事的一些问题上,村民不甚了解、甚至不理解,村委会对村集体经济的使用情况不够透明,许多村民因不了解情况而误解,甚至出现了集体上访、堵路的事件。去年以来,乡党委将“建立农村民主管理新机制”确定为该乡的一件大事来抓,多次召开专题会议加以研究,党委一班人深入农户家中、田间地头进行调研,广泛听取基层干部和农户对加强和改进村两委组织建设的建议。

　　村务公开、民主管理是一项系统工程,政策性强,涉及面广、难度大、要求高。各村村委会进一步健全了村务公开、民主管理的规章制度,对村干部进行集中培训,增强了党的观念、群众观念和法制观念,村干部的政策水平和依法办事能力有了提高,为稳步推进农村民主政治建设提供了组织保障。

　　去年5月,经乡党委研究,云关乡首先在二戈村进行了深化村务公开的试点工作。通过召开党员大会、村民组长会村民代表大会等形式,推荐村内的老党员、村民组长、村民代表和普通村民组成民主监督小组和民主理财小组。自两个小组行使监督和指导职责以来,二戈村在财务的规范管理、村务大事的公开办理方面有了很大改进。目前,云关乡各村通过建立民主监督小组和民主理财小组的形式,实行村务公开,为全乡建立“村民代表会议、村民自治章程、村务监督和民主理财”的群众自治模式奠定了良好基础。

　　完善村委会管理制度建设,强化规范化管理。去年,云关乡健全了《村干部党风廉政建设制度》、《村干部工作作风要求》、《现金管理制度》、《村务公开制度》、《学习制度》等10多个制度,并严格执行,规范了村委会各方面的工作。建立了村务公开、民主管理奖惩和责任追究制度,对连续两年考核不称职者,经乡党委认定后,村民代表会议有权追究责任,并视情况作出处理意见,直至依法罢免其职务;对考核优秀的给予奖励。

　　随着村民群众参政议政能力的逐步提高,对村委会及班子成员的工作提出了新的要求。因此,云关乡在民主测评村干部方面进行了规范细化,测评坚持“三公开”原则,即测评内容公开,测评程序公开,测评结果公开,将测评的结果张榜公布到村民组,对测评不合格的村干部,按《村民委员会组织法》的相关规定处理,使民主测评有的放矢,真正达到了预期效果。

　　在农村村级组织深化村务公开、民主管理,实施民主测评村委会,从目前云关乡开展的情况来看,已取得了初步效果。

　　进一步增强了村委会班子的凝聚力和战斗力。通过民主测评工作,有力地推动了村委会班子的建设,使班子成员之间加强了团结协作,心往一处想,力往一处使,得到了广大人民群众的称赞,群众对村委会班子的工作满意率达95%以上。

　　进一步提高了班子的整体素质。通过测评使班子成员的工作压力大了,时代紧迫感强了,学科技意识浓了,思想觉悟高了。过去有的村干部是乡党委、政府和群众要他们工作,现在是他们主动要干好工作;过去是群众要村干部去帮忙解决困难,现在是村干部主动为群众解决困难。村干部进一步认识到人民群众才是村委会的主人,有权选择由谁来带领大家致富奔小康,如果不努力,就要被淘汰。现在村委会班子成员中懂科技、会经营、会管理、有威信、有魄力的干部占90%。

　　进一步密切了党群干群关系。村委会的民主理财小组和民主监督小组对群众所关心的热点和难点问题,积极向村委会建言献策,并对村委会的工作,认真监督。村干部们也及时转变工作作风、深入群众、虚心听取意见,着重抓好影响农村发展和社会稳定的热点和难点问题,努力为群众办实事、做好事。

　　作者：颜昌明编辑：